|
||||
聽村民意見集羣衆智慧村莊規劃力促城鄉統籌
城中村或建“農民公寓”
市人大常委會調研村莊規劃
本報訊(記者盧文潔)昨日上午,巿人大常委會副主任吳樹堅帶隊,城建環資委主任張連廣等約40人對我市村莊規劃編制工作進展情況進行現場實地調研,並聽取市規劃局局長李明對全市1142個村莊規劃編制情況介紹。據介紹,本輪村莊規劃首次對全市1142個行政村進行全面、系統的土地現狀摸查,發現農村用地的低效用地多。新一輪村莊規劃提出對策,有望可緩解這些問題。
首次進行全面系統的農村建設現狀摸查
“長期以來農村用地是沒有規劃的,經過30來年改革開放的高強度開發,農村用地欠賬太多!”廣州市政府副祕書長陳紹康表示。廣州市目前有1142個行政村,6138個自然村,總面積5827平方公里,佔市域總面積78.4%。今年4月,市委、市政府提出新一輪村莊規劃全覆蓋的目標,全面開展全市1142個行政村的村莊規劃編制。村莊規劃主要針對性解決農村新增戶的居住問題以及經濟發展、市政配套等問題。
到今年8月31日,全市5區2縣1142個行政村全部完成現狀摸查,包括村莊社會經濟、土地現狀、建設現狀、歷史文化和建設需求五方面。昨日市規劃局局長李明在調研座談會上介紹,這是改革開放後首次農村建設系統、全面的普查。
李明透露了摸查中發現的主要問題:一是村莊建設用地規模不足。將來要“減量”;二是農村用地效率不高。全市農村居民點人均建設用地面積141.3平方米,超出國家標準,村莊建築層數平均1.72層。但農村用地增加值僅爲廣州市國有建設用地的十分之一。
新一輪村莊規劃編制提出針對性對策,對不同村莊制定不同的規劃指引。計劃將全市村莊分爲“城中村”、“城邊村”、“遠郊村”和“搬遷村”四類,分類指引農民建房,引導集中式居住和集中配套。其中,對於城中村、城邊村村民建房,採取“上樓”政策,建設農民公寓;對於遠郊村村民建房,可建設獨立式住宅。
李明說,要完成整體村莊規劃,抓手是利用現有的低效用地,盤活存量。鼓勵利用“空心村”等低效用地進行建設,在解決新增分戶的住房問題和市政配套前提下,鼓勵村集體使用適度比例的低效用地發展非房地產的經濟建設。
目前部分村的村莊規劃編制初步成果已完成,其中54個村莊規劃編制已完成審批,第二批27個美麗鄉村試點村莊規劃編制將在今年11月20日全部完成。
“落地”村莊規劃得到村民大力支持
在實地調研番禺區新水坑村、南沙區東涌鎮大穩村兩個城邊村典型時,新水坑村陳書記、大穩村郭書記均表示,過去由於受城規和土規的控制,農村有地不能建,有房辦不了產權。但本輪村莊規劃找到了破解問題的方法:1.通過盤活空心村和泥磚房、零散留用地集聚、集體物業轉變土地性質等有效措施釋放低效用地潛力。2.通過上述措施,激發了村民參與村莊規劃的主動性和積極性。村民從要我編規劃到我要編規劃,村莊規劃深入人心。3.村莊規劃與三規合一、土地功能規劃對接,並最終納入控規,實現規劃的法定化,真正確保了規劃落地和操作實施。以上措施,保證了農民有地可以用,有房可辦證。在市規劃局的指導下,兩個村較好實踐了騰挪挖潛用地解決居住需求、產業建設、農業發展、公服配套和生態建設需求,村莊規劃獲得村民高度擁護。
市人大常委會副主任吳樹堅高度讚賞本輪村莊規劃是市委、市政府的一項重要德政實事,惠民實事,建議認真總結以上破解難題的做法,並形成長效機制,推廣指導村莊規劃編制工作。