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新會地處珠三角西南部,瀕臨南海,毗鄰港澳,土地面積1354.71平方公里,基本農田35.69萬畝。改革開放以來,新會堅持發展與保護並重原則,實現了經濟總量持續提升與生態環境保持穩定的雙贏,成爲廣東省第二個國家可持續發展實驗區,爲珠三角次發達地區跨越式可持續發展提供了模式。尤其是近年來,新會區積極探索土地節約集約利用模式,2012年被國土資源部和廣東省人民政府聯合評選爲建設節約集約用地試點示範省先進單位;2013年6月被國土資源部授予國土資源節約集約模範區榮譽。
強化組織領導,提升節約集約用地意識
新會區在2008年爭取成爲廣東省開展節約集約用地先行先試專題試點,2012年又啓動了創建國土資源節約集約模範區工作。在創建中,新會區認真組織、積極部署。一是強化領導。成立以區長爲組長,國土、規劃、住建等30多個部門領導爲成員的創建工作領導小組,並制定創建活動實施方案、管理辦法和考覈辦法等,安排專項工作經費,做到機構、場所、人員、經費“四落實四到位”。同時成立區土地管理委員會,統籌協調和規範全區重大土地管理事項決策。建立土地執法共同責任制,形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公衆參與、上下聯動”的工作新格局。二是營造創建氛圍。在政府信息網和國土資源分局門戶網站以及各鎮(街、區)國土資源所宣傳櫥窗開設創建專欄,利用各種媒體開展宣傳。
強化規劃先行,確保耕地總量平衡
新會人深刻認識到,土地利用規劃應該成爲促進土地節約集約利用的“排頭兵”。爲此,新會區在土地利用總體規劃(2010—2020年)中明確提出到2020年,人均城鄉建設用地由2009年的168平方米下降至129平方米,人均農村居民點用地由173平方米下降至146平方米。同時,按照“城鎮進圈、工業進園、民宅進村”的集約利用原則安排建設用地,劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區,其中限制建設區和禁止建設區面積佔全區土地總面積87%。爲改變農村土地粗放式利用狀況,從2007年開始編制所有行政村整治規劃,從長遠發展要求,進行遷村並點,將村莊整理同小城鎮建設結合起來,增加農村基礎配套設施建設,鼓勵農民“上樓”,提高農村建設用地利用率。
在確保按規劃順利實施的基礎上,新會區嚴格落實基本農田保護制度,將基本農田保護和耕地保護任務納入鎮級考覈指標體系,引導各級領導逐步轉變政績觀念。劃定基本農田35.69萬畝,比上級任務多出近2萬畝,並順利通過省級驗收。同時,大力實施土地開發整理項目,2008年至2012年,累計投入資金8997萬元,組織實施基本農田整治、農業綜合開發等現代標準農田建設項目14個,整治中低產田面積8.05萬畝。通過努力,新會區始終守住耕地這條“紅線”,連續13年保持耕地佔補平衡,全區糧食生產多年保持穩定。每年順利通過省、市兩級耕地保護責任考覈綜合檢查。
強化集約節約,提高土地利用率
多年來,新會區通過向海洋、空中、荒草地等多方面要地,通過新增土地補充耕地,同時積極推進集約節約用地,開展“盤活資源年”活動,大力改造低效用地,提高土地利用率。
1.加快圍海造地步伐。從上世紀60年代開始,新會在銀湖灣一帶圍海造地,總規劃造地10萬畝,至今形成土地6.4萬畝,灘塗3.6萬畝,創造了大量的耕地資源。銀湖灣圍海造地項目成爲全省獲國家海洋局批准的5個區域性建設用海總體規劃之一,去年成功成爲廣東省用海“直通車”試點單位。
2.積極改造荒地、低效農地。出臺開發園地、山坡地補充耕地激勵措施,引進社會資金開發補充耕地。至2012年底,園地山坡地補充耕地項目全部通過省市兩級驗收,新增耕地面積1萬畝。
3.升級改造單層廠房和村級物業。新會區目前有單層廠房1355.5萬平方米,佔全區工業廠房總面積的53.9%;佔地2.2萬畝,佔全區工業廠房用地面積的65.3%。另外,僅城區村級物業就佔地4514.22畝,檔次低,收益低。爲提高土地利用效率,新會區2012年出臺扶持單層廠房改多層廠房、村級物業升級改造等扶持獎勵辦法,引導現有低層廠房和物業向空中發展,力爭實現“零地”增效。目前已申請改造單層廠房項目16個,面積4.22萬平方米,改造後廠房面積16.71萬平方米,土地使用率是原來的3.9倍,相當於新增建設用地近200畝,另有一批企業正在辦理申請手續。村級物業轉型升級方面,目前14個總面積1432.92畝的改造項目,已上報辦理完善歷史用地和集體轉國有土地審批手續,即將動工。
4.推進“三舊”改造。新會區按照“政府要環境、讓利於民”的理念開展“三舊”改造,以“騰籠換鳥”方式提升產業發展水平。在中心城區、近郊村和農村中心墟鎮,啓動村級物業“五年大變樣”工程以及“退二進三”工程,引入實力投資者對城中廠、近郊廠、城中村實施“三舊”改造。目前,已受理“三舊”改造項目申請147個,總面積7774.5畝,相當於新會區兩年的新增建設用地量。
5.促進城鎮化。新會區從2006年開始推動農村墟鎮建設工程,2013年又啓動墟鎮擴容升級工程,計劃用4年時間,使墟鎮建成區面積翻一番,新增建築面積500萬平方米。2006年以來,各鎮引入10家星級酒店、8個鎮村房地產項目,促使墟鎮向空中要地,向高空發展,向城鎮化目標邁進。目前全區城鎮化水平提高到52.52%,比全市高0.77個百分點。
強化源頭管理,促進產業升級
推進節約集約用地,源頭管理是關鍵。近年來,新會區堅持管住總量、挖掘增量、盤活存量,通過加強源頭管理提高各級和各企業節約集約用地意識,發展質量和效益同步提升。2012年,全區土地產出268.86萬元/公頃,同比增長8.81%。
盤活存量用地。新會區把盤活存量土地工作列入各級黨委、政府重要議事日程,成立閒置土地處置工作領導小組,制定閒置土地處置工作方案和盤活批而未用土地處置方案,明確“以用爲先、依法進行、分類處理、集約利用”、“一宗一策”等原則,採取調整指標、資源整合、限期開發、收回出讓、收回儲備等方式,處置存量用地。2011年和2012年,兩年共盤活存量土地11212畝,利用部分存量地引入總投資超100億元的工業和三產大項目,投資強度達483.3萬元/畝。通過盤活原崖門登高石開發區15宗共1495畝閒置土地,建成具有22棟4層廠房的崖門新財富環保電鍍基地,建築容積率達2.26,投資強度達374萬元/畝。
提高投資門檻。把節約集約用地作爲招商引資的重要內容,由原來單純招商轉化爲選商,以土地調控促進產業優化升級。出臺《新會區工業項目用地准入及資源配置實施方案》,從產出效益、投資強度、能耗水平等10個方面綜合評價,規定城區和重點園區實際投資強度不少於200萬元/畝、其他地區不少於150萬元/畝,保證資源向重點產業、重點園區、重點項目傾斜,提高了土地利用效益。新會區工業企業平均投資強度從2007年約65萬元/畝,提高到2012年的180萬元/畝。通過提高投資門檻,先後引進了廣東南車、新會電廠、威利雅拆船、中集模塊化生產基地、銀湖灣濱海旅遊基地等一大批投資超10億元的大項目,在增強發展後勁的同時,也促進了產業的轉型升級。
推進工業入園。按照“促進集約節約用地、工業向園區集中”的工作思路,整合全區建設用地指標,規劃了廣東軌道交通產業園區、銀洲湖紙業基地、崖門環保電鍍基地、銀洲湖精細化工園區、江門僑青創業園等專業園區,最大限度發揮土地資源集聚利用效益,促進產業集聚發展。其中:銀洲湖紙業基地是廣東省三大造紙基地之一和國家第二批循環經濟試點單位,投資強度586萬元/畝。廣東軌道交通產業園區是廣東省重點項目、全省產業轉型升級的典型代表、省首批戰略性新興產業基地,以南車項目爲龍頭,吸引了多家軌道交通產業上下游高端配套企業。崖門新財富環保電鍍基地目前有75家電鍍企業簽約入園,是廣東省建設標準最高、規模最大的電鍍基地,榮獲“中國電鍍環保示範園區”和“粵港澳合作電鍍產業升級示範區”稱號。
強化執法責任,加大監管力度
新會區建立土地執法共同責任制,確保了執法監管成效。2011年度土地衛片執法檢查和國家土地例行督察工作,均順利通過國家驗收。
建立“兩法銜接”機制。打造以行政綜合執法電子紀檢監察系統和政府協同辦公電子網絡爲依託的信息共享平臺,健全案件移送制度,將司法和監察引入行政執法,形成執法合力,有效打擊了各類違法犯罪行爲。
嚴抓礦政管理。採礦權全部按規定公開有償出讓。對採石場數量進行總量控制,由過去的幾十家控制至14家(在生產的9家)。要求在建礦山企業編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》和《土地復墾方案》,並按方案復綠和復墾。
大力打擊違法行爲。結合土地衛片檢查、 “三打兩建”等專項工作,打擊國土資源違法行爲。2013年,新會區進一步開展“兩違”(違法用地和違章建築)專項整治行動,遏制“兩違”亂象。
健全執法監察網絡。嚴格實行“分片包乾、責任到人、定期巡查、逐級負責”機制,每個村聘請1名國土監督員,公佈舉報電話,暢通信息反饋渠道。