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土地是人類賴以生存和發展的基礎。隨着生態保護意識和可持續發展觀念不斷增強,近年來,許多發達國家都在反思工業化、城市化進程中對土地資源造成的浪費與破壞。黨的十八大也再次重申“必須珍惜每一寸國土”,“全面促進資源節約”。
福田區是深圳市中心城區,目前正處在社會經濟轉型的關鍵時期。土地、人口、環境和資源瓶頸嚴重製約着轄區社會經濟發展。過去十多年,福田區結合自身實際,借鑑外部經驗,率先探索出一條適應高度城市化地區、經濟轉型階段的土地節約集約利用新模式,將節約集約用地上升爲造福子孫後代、實現永續發展的長遠大計。
注重規劃先導,把節約集約用地作爲主線貫穿到國土資源管理方方面面。
近年來,全國國土資源節約集約利用水平已有顯著提高,身處東部沿海地區,隨着經濟發展較早進入轉型階段,我們率先意識到,犧牲土地資源保發展,這種發展方式走不遠、走不長,未來城市發展,必須走節約集約的新路子,通過土地倒逼產業升級。
福田區近十多年來,一直堅持以規劃引領節約集約用地工作,並以剛性措施確保土地利用總體規劃得以實施。工業園區建設、容積率管理、綠色低碳城市等一些先進的規劃設計理念,較早地指導了轄區節約集約用地行爲。爲了保障各項政策的落實效果,我們定期對各街道開展土地利用情況考覈,落實節約集約用地全過程監管機制、獎懲機制以及問責機制,將集約理念落到實處。通過嚴格執行土地利用用途管制,多種調控手段提高土地節約集約利用水平,“福田模式”已取得一定成效。
注重改革創新,以創新促節約集約,以節約集約保科學發展。
當前,我國正處於工業化、城鎮化快速推進時期,土地的資源約束瓶頸愈加突出,土地節約集約使用是突破這一瓶頸的關鍵所在。在福田,土地的節約集約利用,被視爲一個涉及地上與地下空間綜合開發、城市存量的更新與增量空間有機銜接、產業轉型與城市功能提升通盤考量的系統工程。我們通過創新引領,加強對土地資源二次開發、深度挖潛,科學化解矛盾局面。
福田區土地資源極其有限,近年來,我們通過加大城市更新力度挖潛存量土地,探索土地的立體化利用等創新舉措,不僅使有限土地資源得到進一步釋放,還支撐了總部經濟發展,帶動了產業升級,實現了“以創新促節約集約、以節約集約保科學發展”的良好局面。比如,我們利用深圳規劃建設地鐵契機,大膽創新土地立體化利用模式,將地鐵建設與地上、地下空間開發及片區產業轉型升級相結合,將“中國電子第一街”華強北規劃打造成立體街道,大大提升了該片區的產業承載力和可持續發展能力。
當前,“質量經濟”概念被越來越多的提及,而實現土地資源節約集約利用,已被證明有利於產業結構調整、轉型、升級,有利於經濟發展方式向集約型、環境友好型、質量效益型轉變,成爲提升城市經濟質量的一劑良方。
注重持續發展,堅持生態效益、社會效益和經濟效益的平衡。
黨的十八大報告中提出要建成“集約高效的生產空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態空間”爲一體的“美麗中國”空間格局,節約集約用地無疑是實現這一目標的重要載體。
近年來,福田區嘗試統籌區域土地利用經濟效益與生態效益、社會效益的關係,取得了一定成效。如嚴格工業入駐的類別與標準,減少工業對城市的負面影響;全區用地計劃向民生用地傾斜,經營性用地讓位於社會發展用地等等。
當下,只有繼續強化集約發展理念,推進產業集聚,解決交通擁堵、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”,實施主體功能區戰略,構築生態安全屏障,才能真正實現三大效益的有機統一,使土地資源開發既滿足當代人的需要,也爲子孫後代留下生存發展空間。
經過多年轉型探索,福田區已摸索出一條適應高度城市化地區經濟社會轉型的土地節約集約利用之路,通過存量土地騰籠換鳥、重點發展總部經濟等措施,有力促進了經濟社會又好又快發展,不僅種出了特區“高產田”,也爲建設“幸福福田”提供了良好的空間載體。