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2008年,根據時任國務院總理溫家寶的指示精神,國土資源部和廣東省商定聯手共建節約集約用地試點示範省。5年來,廣東堅持把構建保障科學發展的土地管理新機制作爲工作主線,以保護耕地爲核心,以規劃和標準控制爲基礎,以市場配置爲主導,以評價、監管、考覈爲保障,大力推動節約集約用地試點示範省建設,初步探索出一條耕地保護嚴、建設佔地少、用地效率高的科學發展新路,爲全省經濟社會發展提供了有力保障。全省每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降,單位面積產值逐年提高,2012年全省每平方公里建設用地第二、三產業增加值爲2.86億元,比2008年增長了52%,節約集約用地水平位居全國前列。
當前,廣東正處於率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期,工業化、城鎮化快速發展,資源需求持續高位增長。然而,我省土地以丘陵地形爲主,可用於高強度開發利用、滿足生產生活需要的土地相對緊缺,保障發展與保護資源的矛盾十分突出。實踐證明,全面提高建設用地節約集約利用水平,讓有限的土地資源創造出更大更好的效益,是破解廣東資源與環境瓶頸制約的根本出路。在國土資源部的大力支持下,廣東以推進生態文明建設和促進“四化”同步發展爲目標,以深入推進節約集約用地示範省建設爲契機,繼續先行先試,創新土地利用的體制機制。
一是以推進新型城鎮化建設爲着力點,努力優化國土空間開發格局。以土地利用總體規劃、土地利用計劃、土地整治規劃等爲抓手,推進形成“一核、兩軸、三區、多點”的國土開發總體格局,實施土地開發強度控制,以最少的土地消耗支撐更持續的發展。結合珠三角規劃綱要實施和粵東西北地區振興發展等戰略部署,我們建立土地利用總體規劃動態評估和調整機制,推進珠三角一體化進程,支持粵東西北地級市城區擴容提質,促進區域土地資源的統籌配置和合理利用。按照以人定地、基本公共服務均等化等原則,探索實施城鄉之間建設用地增減掛鉤、城鄉之間人地掛鉤政策,構建城鄉建設用地協調互動機制,保障和促進以人爲核心的新型城鎮化發展。
二是以加快產業轉型和發展方式轉變爲出發點,全面構建節約集約用地制度體系。科學使用新增建設用地,建立新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地水平考覈評價相掛鉤制度,根據項目綜合評估“擇優供地”,促進各類項目節約用地。深化“三舊”改造探索與創新,探索工業及經營性建設項目用地退出機制,促進土地資源的循環利用。全面建成“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考覈評價、共同責任”八個方面的制度框架,推動國土資源管理從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理,促進經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動的轉變。
三是以保護耕地和統籌城鄉土地利用爲落腳點,繼續深化農村土地管理制度改革。全面落實耕地保護經濟補償機制,大力推進統籌城鄉土地綜合整治,有效整治改善耕地生態環境,鼓勵發揮農用地特別是耕地的生產、生態、景觀、休閒等多種功能。在城市化較爲發達的地區,強化集中保護和管理,推進零星、分散的基本農田的歸併整合,建設連片化、規模化、產業化的高標準基本農田。進一步深化農村土地管理制度改革,以完成集體土地確權登記發證爲基礎,以規範宅基地管理爲依託,以完善徵地制度爲紐帶,以推進集體建設用地流轉爲途徑,以建立城鄉統一土地市場爲平臺,積極推動農村土地資源轉化爲資本,顯化資產價值,使農民利用土地資本更直接參與到現代化進程中來,讓農民共享改革發展成果,從而達到保護耕地、節約資源、服務“三農”、統籌城鄉建設的目標。
節約集約用地,不斷優化國土空間格局,是我們子孫後代生存和發展的需要,也是推進生態文明建設、構建和諧社會的必然要求。爲了更美好幸福的未來,我們必須以最大的能力去保障發展,盡最大的責任去保護資源,以資源的節約集約利用,促進經濟社會的持續健康發展,爲建設美麗廣東提供最堅實的保障!