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今年9月6日國務院發佈公報《關於加強城市基礎設施建設的意見》,強調城市建設應堅持“民生優先”的基本原則,堅持先地下、後地上,提高城市管網、排水防澇等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平。明確提出用十年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系,全面提高城市排水防澇、防洪減災能力。到2015年,重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。
本報記者曹剛
“菲特”走,餘威留,內澇頻頻惹人愁。一場強颱風,給杭州、寧波、紹興等多個城市帶去片片汪洋。杭州西湖景區水漫堤岸;餘姚城區七成被淹;紹興柯橋、袍江兩個新城區“淪陷”……在我國許多城市,市容市貌往往都很漂亮,排水基礎設施等“裏子”卻總拖後腿。微信公衆賬號“國務院公報”昨更新消息,內容爲上月發佈的國務院公報《關於加強城市基礎設施建設的意見》,再次提醒城市建設應“民生優先”,先地下,後地上。
應增強城市蓄水納洪能力
內澇頻現,同濟大學建築與城市規劃學院教授戴慎志將原因歸結爲6點:暴雨強度過大,遠超城市防澇標準;城市建設不合理,致滲水地面大幅減少;城市內部和外圍河流水系淤塞、斷堵,所滯納水面積和容量不足、流速不快、流量不暢;城市現有排水設施和管網容量不足、運營效率低;缺乏科學合理的雨水儲存、利用空間、設施和措施;缺乏統籌協調、嚴密有效的防洪抗澇應急機制。
戴慎志認爲,降雨量大是造成內澇的客觀原因,但在主觀上,一些地方政府不重視地下工程建設,投入不大,排水系統標準不高,和城市發展速度不匹配,導致排水設施缺乏足夠的應急容量,管網管材陳舊老化,淤堵和浸漏嚴重。
他補充說,單靠管網排水也不行,解決城市內澇問題應該排水和蓄洪並重:疏浚城市河道水系,合理增加城市水面和水深,提高城市抗洪排澇能力;雨水排放還可與城市綠化景觀結合起來,在地勢較低處保留一些綠地、溼地,建滲水道路、廣場等,一旦發生暴雨,有助於積聚雨水,滲入地下,增強城市蓄水納洪能力。
光鮮外表瞞不過一場暴雨
在一些老城區,排水系統的標準較低,短期內又無法施工改善,管理部門通常採用“一點一方案”的傳統應急方案,通過人員及機械強排積水。遇到暴雨,往往顯得很無力。
業內有一種普遍觀點,與其改造老城區,不如先提高新城區排水系統標準。因爲後者是一次性投入,而前者波及面較多,代價和風險更大。
然而,在一些新城,新建或翻新了排水管網,仍由於設計承受能力不夠,難逃被淹厄運。高樓林立,外表光鮮,卻瞞不過一場暴雨。本應與城市建設同步發展的地下排水系統,遠遠滯後。
巴黎100多年前建設的地下綜合管網,寬闊如地下宮殿,呵護城市免受澇災。加強地下管網建設,是解決內澇的治本之策,道理人人都懂,付諸實施的卻不多。
藉口層出不窮——“燃氣、供水、雨水、污水、電力、通信……地下管線太複雜,一個部門管不了。”“工程龐大,會影響很多人出行和工作。”“三五年也幹不完,時間跨度太大。”說白了,鉅額投入埋在地下,政績看不見,一屆任期完不成,便少人問津。
國務院:用十年解決內澇
國家層面已經意識到了問題的迫切性。昨天,就在多個城市受困於“菲特後遺症”時,微信公衆賬號“國務院公報”更新消息,內容爲上月發佈的國務院公報《關於加強城市基礎設施建設的意見》。
其中明確指出,用十年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系,全面提高城市排水防澇、防洪減災能力。在全面普查、摸清現狀基礎上,編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,解決城市積水內澇問題。
《意見》還提到,堅持“民生優先”的基本原則,堅持先地下、後地上,優先加強與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造;堅持“安全爲重”的基本原則,提高城市管網、排水防澇等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平,消除安全隱患,增強城市防災減災能力。
雨果100多年前說,下水道是城市的良心,至今仍具現實意義。城市管理部門如果不更新規劃理念,不加強公共管理,去城市“看海”的場景恐怕還將反覆上演。