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據介紹,至今仍有不少農民一家人住在上世紀六七十年代建的茅草房內。如今改建新房,孩子又分家立業,用地量自然大增。
雷州市東裡鎮土頭村,村民陳妃強家的茅草房被臺風刮倒。
從2003年起,廣東啟動農房改造。10多年來,雖然很多村莊發生了翻天覆地的變化,但每逢水災等自然災害,各地泥磚房倒塌的現狀依然刺痛公眾的神經。
泥磚房為何改不掉?甚至感覺越改越多?
部分群眾拿不出錢改造,指標分配不足,各級財政壓力大,土地指標緊張……南方日報記者調查發現,壓在泥磚房改造身上的各種現實困境亟待破解。
無力享受的
補貼政策
『泥磚房改造遇到的問題,第一就是農民的貧困問題。』廣東省扶貧辦副調研員陳植奎認為,如果不貧困,群眾早就改造了泥磚房,因此,如何解決貧困,如何提高補助力度,是攻堅泥磚房改造必須克服的難題。
如果不是臺風『尤特』讓自家成了全倒戶,59歲的陳妃強尚不知何時纔能遠離茅草房。9月11日下午,雷州市東裡鎮土頭村西坡仔村小組,看著重蓋的紅磚房,陳妃強此前的凝重終於有所消散。
『臺風來時,後面的泥牆突然倒塌了,我馬上拉老人出來,家人也馬上撤離,剛跑出大門,房子就倒了……』他用一口帶著濃重雷州口音的普通話,心有餘悸地向記者描述臺風吹倒茅草房的情形。
已無容身之地的陳妃強,迫不得已要建房。但家中積蓄只有1萬元,就算陳妃強四處借錢,還是不夠。『簡單建個房子,光人工費就差不多2萬,全部下來起碼要8萬元。』無奈之餘,當地政府人員給他帶來喜訊——全倒戶可以獲得較高補貼。
陳妃強是不幸的,但卻又是幸運的。不少群眾談起泥磚房改造,贊許政策之餘,仍顯無奈。
東裡鎮沙節村委會九斗村小組近海,留守村莊的村民趁海水退潮時,靠撿貝殼掙點錢。『每次可以掙幾十元,月收入約1000元左右。』和妻子留在村裡照顧小孩的年輕人鄭小葵告訴記者,他們一家住在上世紀60年代蓋的茅草房,『弟弟在外打工,回來沒地方住,都不敢帶女朋友回家。』
『家人年年討論建房,可是沒用,拿不出錢啊。』鄭小葵說,2004年父母養蝦虧了,還欠了錢,如今他們都在外打工,『要過日子,更要還債。』
不少泥磚房家庭,父母均希望通過孩子外出打工掙錢改造房屋。但不少孩子月收入在3000元左右,自己還要成家,根本攢不夠錢。
盡管廣東在農房改造政策中,突出將低收入住房困難戶優先納入改造范疇,但在實際執行中,這部分人自家卻拿不出足夠資金。而基層為了完成改造任務,往往上報有能力改造的農戶。
『五保戶有10多戶,老人有10多戶,想建房卻建不起房的有50多戶。』沙節村委會副書記陳有見說。
東裡鎮委副書記陳乃學說,像鄭小葵一樣的困難戶,全鎮約有100戶,『給了指標也無法改造,拿不出5萬元壓根不敢動工。』
盡管有些困難戶也在發展生產,但與不斷上漲的成本相比,簡直杯水車薪。
梅州市五華縣扶貧開發局副局長吉瑞旖算了一筆賬:各種建築材料和報批費用都在漲,特別是人工費,技術工從每天50元漲到100多元,而雜工也從每天30元漲到70元,建一座80平方米的住房,需要8萬元左右。
雷州市農業局副局長、扶貧辦主任李王告訴記者,目前,雷州仍有8000多戶茅草房有待改造,其中,大約有40%的家庭沒有改造能力,大部分是單親家庭、五保戶、殘疾人、大病致貧等家庭。
不夠分配的
補貼指標
記者在調查中發現,在實際改造過程中,需要改造的房屋數目往往大於計劃指標。有的原本是一戶低收入家庭,但孩子分家後就變成了多戶,卻都符合審批標准。政策落實到真正需要的群眾身上,扶貧辦仍需不斷完善監督和審批程序。
『你們是不是來驗收(茅草屋改造工程)的?』9月11日,記者剛到雷州市東裡鎮沙節村委會,便有村民走上前來詢問。
村民們告訴記者,他們是在去年或今年將自己的茅草屋改造成平房的,但由於政府每年分配到村裡的泥磚房改造指標有限,不少急於改建的村民只能先借錢建房,再等待指標,等政府驗收後,再領取補助。『我們盼望著政府早點來驗收,以便領取補貼來還債。』
今年5月,已經有一定積蓄的村民李京,決定對茅草房進行改造,建一棟2層樓房。如今,房子即將完工,高興之餘,他感覺有點壓力,因為家裡向親戚朋友借了近6萬元,而泥磚房改造的補助指標比較緊張,村裡一直無法定下來。『如果能有(茅草屋改造)指標,也可為我減輕債務壓力。』李京的妻子說。
在沙節村,與李京家相似的村民還有不少。『今年只有14個指標,但茅草房改造的有30多戶。』陳有見說,每當分配指標時,村乾部也感到困擾。
陳乃學無奈地說,雖然村民有意願改造,但指標有限,政府又不可能讓他等到有指標纔改造,因此只能鼓勵他們先改好,等有了指標再調給他們。
據陳乃學透露,泥磚房改建指標分配到2015年,但每年的指標都比較少,大約是200戶,『我們鎮大約有1萬戶,以前有泥磚房住戶約5000戶,現在差不多還有1000戶泥磚房沒辦法解決。』
茅草房一直在改造,為何一直難以徹底解決?甚至每隔一段時間,政府所報的茅草房數量也在浮動?對此,李王告訴記者,2010年前,雷州主要將改建的重點放在貧困戶上,『貧困戶以外的茅草房,我們就沒有統計。』李王說,如一個村有100座茅草房,其中有60個不是貧困戶,政府就沒有把他們納入改造指標范圍。此後,廣東調整貧困標准,列入改造范圍的茅草房數量也在增加。
李王坦言,每年的指標由雷州向上級匯報,『如一個村有100戶需要改造,不可能報100戶,最終只能上報四成左右。』李王說,有些茅草房住戶上報了,但村民拿不出錢改建,因此,指標可以先調整給有錢建房的村民。為了利用好有限的指標,他們在調研時,會考慮茅草房住戶是否有改建能力。
而在河源紫金,從2010年起,每個村的低收入家庭都被錄入統計庫,扶貧辦根據村民的實際情況,錯開安排改建指標,如今年沒有經濟條件改造的,可安排到明年或後年進行。
『壓力山大』的
各級財政
陳植奎建議,在目前的財力范圍內,能否將改造時間拉長一點,比如五年或者十年,如此分攤到每一年的資金就不會太多。此外,可以廣泛發動社會各界力量,『政府出一部分,社會捐助一部分,農民自己出一部分。』
事實上,無論是泥磚房住戶的貧困難題,還是政府遇到的指標分配之困,都共同折射出制約泥磚房改建最關鍵的問題——資金!
2011年,為了減輕農戶的負擔,廣東專門出臺了《關於推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》,規定省財政按每戶1萬元的標准安排補助資金,扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。同時要求市縣兩級財政合計按每戶不低於5000元的標准安排地方專項補助資金。
但在接受記者采訪時,各地均反饋地方財政配套困難,配套資金籌集難。『湛江市財政配套2500元/戶,雷州市財政每戶配套2500元。』李王告訴記者,雷州市的財政壓力非常大,2012年,僅僅配套了80多萬元,『如果去年泥磚房改造全部配套,需要930多萬元。』李王坦言,雷州難以按照省裡的要求配套齊。
而在梅州,市財政安排給每戶的補貼是1000元,剩下4000元則需要由縣財政來配套。但豐順縣和五華縣均坦言,配套資金難以按要求到位。
甚至,對於縣一級主管部門來說,用於泥磚房改造的工作經費也是一筆不小的負擔。豐順縣扶貧開發局局長郭春山說,平均一年用於統計、調查以及錄入泥磚房檔案的工作經費就要約60萬元左右。
五華縣扶貧開發局曾建議,取消山區市、縣配套資金。『山區市、縣財政都比較困難,每戶改造對象配套5000元,籌集資金難度大,壓力大。』
不少地方希望通過省財政來解決問題,但問題在於,省財政的壓力依然不小。
實際上,近年來,在省委、省政府高度重視下,各級部門不斷加大力度,調動社會資金,提高補助標准。如省財政曾采取預撥等方式,不斷提高財政撥付農村危房改造補助資金,從過去一年撥3000萬元,至目前年撥付款達到10億元。每戶改造戶獲得的各級財政補助標准也從過去的3000元逐漸提高到現在的15000元。
2011年,廣東明確提出要在5年內完成54.15萬戶低收入住房困難戶的住房改建和30萬『兩不具備』群眾的搬遷安置任務。據此估算,2011-2015年,省財政直接專項投入將達54.15億元,市縣財政27.08億元。
但即便如此,在數量龐大的泥磚房面前,有限的財力依然是杯水車薪。
陳植奎認為,第二輪扶貧50多億元投入,財政已感覺很吃力。若以省財政每戶補貼2萬元的標准計算,全面消滅有人居住的農村泥磚房,需要300億元左右的資金,這將極大地考驗全省各級財政。
極其吃緊的
用地指標
『對於異地改建的,能否先建,房子建好後,再將原來的房子或村莊推掉,轉變為農用地,兩個地方置換?』李王表示,該如何克服泥磚房用地難題,也需要國土部門一起協調研究,尋找解決方法。
9月13日,雷州市龍門鎮王家村,輕輕推開一座茅草房的門,在陰暗的角落裡,73歲的馮景玉靜靜地躺在木板床上。
兩個月前,為了抵御臺風,馮景玉特別給屋頂蓋上鐵皮,但卻突發意外,他不小心從約3米高的屋頂摔下,大腿骨頭不幸摔斷。『可能要終身殘廢了。』他傷心地說。
在王家村委會王家村小組,類似的茅草房並不少。村小組組長馮明韓告訴記者,該村總共有150多戶村民,其中居住在茅草房的仍有59戶。為此,在政府的協調和規劃下,該村曾計劃整村搬遷,地點選在距離原村莊不到1公裡的大內坑灣,佔地面積60畝。2010年,整村搬遷項目開始啟動,該村從出租林地的收入中擠出26萬元平整土地。
但花了重金整平的土地,至今卻仍荒蕪。8月13日下午,站在荒草萋萋的平地上,馮明韓和同村的幾位村民一臉懮傷,『我們還是貧困村,早知道當時就不出那麼多錢搞了。』
整村搬遷夢為何破碎?不管村民還是政府,均提到了泥磚房改造的一個掣肘——土地!
『整村搬遷改造的選址使用的是林地,國土部門稱很難轉為建設用地,不能審批。』馮明韓向記者透露,針對該村茅草房改造遇到的困難,各級政府部門都高度重視,省有關領導還專門到現場調研開會,但均沒能解決土地的難題。
龍門鎮常務副鎮長黃明說:『拿不到指標,土地性質就改變不了。』
記者在調查中發現,為了解決泥磚房改造的用地難題,扶貧部門和國土部門曾聯合發文,要求優先安排用地指標給泥磚房改造的農戶。盡管各級政府部門均不斷調整用地指標,但由於泥磚房改造的數量多,用地指標依然吃緊。
『多少都有遇到土地的問題。』李王在接受記者采訪時坦言,雷州是欠發達地區,每年分下來的建設用地指標吃緊。
五華縣扶貧開發局副局長吉瑞旖則提出,泥磚房改造還面臨農村宅基地分配的難題。因為在上世紀八九十年代,泥磚房在農村非常普遍,住的是一家人甚至一個家族。隨著人口增多,孩子成家立業,建房用地量大增。
『兄弟分家立戶,土地何來,這些雖是細節性問題,但也是普遍性難題。』吉瑞旖說,如今農村土地宅基地審批越來越嚴格,面臨僧多粥少的局面,使得改造泥磚房困難重重。『推舊建新』在農村推廣很難。
尤其是遇到整村遷建時,土地問題更為集中。以今年『5·15』水災中遭受重創的廣州市從化良口鎮仙溪村為例,該村在災後便被廣州市列入全面改造范疇,從化市政府曾先後組織規劃、國土、建設等多個部門數次調研、征詢村民意見後形成規劃方案。然而,原定9月全面動工,至今卻未見任何進展。該村村主任唐海平告訴記者,除了方案需要重新調整外,仙溪村改造目前最大的障礙就是宅基地調整問題。
『現在定的標准是人均20平方米,以前宅基地少的家庭當然高興,但宅基地多的家庭就不願意了。』唐海平說,宅基地協調不好,改造就動不起來。
記者了解到,由於協調難等問題,從化全市今年安排集中改造的只有15個點380戶,僅佔今年改造總任務的11%。
陳植奎坦言,泥磚房改造工程,當遇到國土部門宅基地、建設部門的規劃等問題時,扶貧部門在協調上也存在難度。
資金來源需多元化
各部門應形成合力
-策論
改造一戶泥磚房不難,但當改造任務放大到百餘萬戶時,工程就變得巨大而復雜。全面解決泥磚房問題,廣東的任務還相當艱巨,面臨著各種各樣的困難。
泥磚房改造涉及千家萬戶,每戶都可能有特殊性,改造所面臨的具體困難也不同。不過,在細致分析困難的同時,也應系統地分析這些難題,理清系列難題的癥結所在,完善泥磚房改造的機制,有針對性地解決關鍵性問題。
記者在走訪期間發現,無論是泥磚房住戶還是政府部門,都會提到各種困難。其實,有很多困難都是因為『缺錢』而暴露出來。資金的支持必不可少,但資金的來源不能只依賴財政杠杆。完善泥磚房改造的融資機制,需要發揮扶貧濟困的力量,更要建立渠道讓各方相關資金都可以流入泥磚房改造工程之中。
泥磚房的改造不是單一的工程,與各方面的政策相互交叉,涉及的管理部門多,需要溝通的事項錯綜復雜。因此,與泥磚房改造相關的政策也應系統、有機地梳理結合,讓政策釋放力量。應建立各管理部門溝通合作機制,讓規劃、國土、農業、水利、交通、衛生等部門形成合力,泥磚房改造的系列問題纔可能高效解決。