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全面推進美麗天津建設,不僅要建設天藍、地綠、水淨的美好家園,還要建設文明、和諧、誠信的社會人文環境,只有這樣才能實現世態、心態、生態相和諧。爲此,委員們圍繞加快養老服務體系建設、提升市民科學素質、踐行天津精神弘揚中華民族傳統美德等專題,進行了細緻深入的調研,提出了飽含真知灼見的建議。本期予以選登。
踐行公共道德
2008年7月,市文明委正式頒佈實施了《天津市民文明公約》和《天津市民行爲守則》(以下簡稱《公約》、《守則》),經過近五年的實踐,全市公民道德建設總體呈現出積極向上的良好態勢,然而某些領域和地方依然存在道德失範現象,《公約》和《守則》的知曉率和踐行度還存在着很大的提升空間。爲此,提出以下建議:
一、加強全民道德教育,推動全民廣泛參與
1、制定各單位公共道德建設規劃。納入單位工作目標,定期安排道德知識學習培訓,將道德建設納入領導幹部考覈內容。
2、加強學校師生道德教育。將道德教育納入課程計劃。深化師德師風建設,制定教師職業道德規範和師德建設實施方案,將師德作爲評定教師工作實績的重要內容。
3、加強文明社區建設。對不同類型的社區實行分類指導,充分發揮社區學校的積極作用,對外來流動人員有針對性地進行文明生活、行爲規範教育,實現道德教育橫向到邊、縱向到底。
二、加大宣傳教育力度,豐富創新載體形式
1、建立宣傳工作目標責任制,制定宣傳總體規劃及階段工作計劃,編印宣傳教材、讀本,組織專人定期督導檢查,將宣教工作落到實處。
2、拍攝公益宣傳片、公益廣告片,以身邊普通羣衆或榜樣人物爲載體,以其日常公共道德行爲或道德模範的感人事蹟和高尚情操感染、影響廣大公衆,全方位、多渠道提高全民道德素質教育。
3、利用報紙、雜誌、廣播、電視、網絡、戶外廣告等多種媒體形式,在公交、地鐵、車站、機場、碼頭、廣場、公園、商業街等人員聚集地區有規律、不間斷地宣傳播放正面道德信息,使廣大公衆隨時隨地接受道德滲透。
三、健全志願服務工作,發揮示範引領作用
1、壯大志願者隊伍,建設志願服務陣地。圍繞公共道德領域的社會公益、城市公共管理、社會救助、環境保護等方面內容,以活動項目爲載體成立形式多樣的志願者服務團隊。
2、廣泛組織志願服務活動,開展主題鮮明、形式多樣的公共道德志願活動。建好用好網絡媒體,推進志願服務常態化。
3、完善志願者管理組織體系,打造公共道德志願者服務品牌。實現志願者活動專業化儲備、規範化培訓、品牌化培育、項目化使用、社會化運作。
四、建立完善制度措施,加強監督管理力度
1、加大政府監督管理的工作力度,在提高管理水平上下功夫,切實加大對不文明行爲的執法管理和督查處罰的力度。堅持建管並舉,標本兼治,形成強有力的管理機制。
2、按照“條塊結合、雙重管理”的原則,充分發揮創建督查員、部門、街道、社區居委會的職能作用和全社會參與的監督管理作用,重點解決亂丟垃圾、亂停放、亂吐痰、亂張貼、亂設攤、亂搭建等不文明行爲。同時,通過明查暗訪,切實加大對不文明行爲和重點工作部位的督查力度。
3、抓緊制定公民公共道德獎罰措施,充分運用獎罰手段,對自覺遵守並協助政府舉報監督維護公共道德的市民給予獎勵,對違反公共道德的人和事除給予道德譴責外,再給予經濟重罰。
弘揚誠信美德
“愛國誠信”是天津精神之首,但誠信缺失已成爲道德建設一個重大而緊迫的問題。建設美麗天津,必須在根治誠信失範上爲全國作出表率。爲此建議:
(一)強化法律建設。雖然近些年我國大力加強法制建設,但與先進國家相比,我們的法律體系仍處在發展階段,還不夠健全。在加強法律建設時,要注意兩個問題。一是不能用政策代理法律。政策可能會在一定的時間內起到應急作用,但它不是法律,沒有強制性,執行的效果比較差。二是制定法律一定要充分尊重民意、反映民聲、維護民權,盡力避免主觀臆斷。
(二)強化嚴格執法。誠信缺失,既影響了老實創業守法商家的利益,又敗壞了社會風氣,更影響了政府的形象,傷害了百姓。所以,我們要強化誠信建設,必須嚴格執法,讓法律這個武器成爲誠信建設最有力的保證。
(三)強化誠信教育。要搞好正面宣傳。主流媒體要成爲誠信教育和誠信建設的主陣地,應以誠信教育爲抓手,將誠信教育與傳統美德教育相結合,旗幟鮮明地大力宣揚市場經濟條件下涌現出的誠信典型。
(四)強化自我管理。各單位、各社區都應成爲“誠信建設責任區”,讓全市百姓將思想和行動統一到共同建設、共同享有美麗天津上來,自我宣傳、自我管理、自我評價。積極倡導“美麗天津我最美”,美在誠信、美在參與、美在享受。
健全養老服務體系
當前,我市60歲以上戶籍老年人口達187.74萬人,佔全市戶籍人口總數的18.9%,老齡化形勢嚴峻。多年來,我市養老服務體系建設堅持政府主導、社會參與原則,以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐,基本建立了社會化養老服務體系。但與老年羣體養老需求和經濟社會發展要求相比,在服務供給、資源分佈、政策扶持等方面還有一定差距。爲此,委員們建議從八個方面進一步加快我市養老服務體系建設。
(一)戰略規劃體系建設。養老是關係國計民生的重要戰略性問題。應從全局性、戰略性高度,將養老服務體系建設納入到城市空間發展戰略和各級政府國民經濟社會發展總體規劃,明確政府爲養老服務體系建設的第一責任人,切實加快養老服務體系的建設速度。
(二)科學確立各方責任。應明確政府兜底保障、社會普惠服務,市場提供高端的三方角色定位。其中,政府承擔民政對象等特殊困難羣體的保障職責,以補貼、投資等形式資助困難老年羣體參與養老服務市場活動,保障困難老年人的養老尊嚴;社會則通過政策扶持,引導非盈利組織向社會全體成員提供公益性和低收費的養老服務,滿足老年人的基本養老需求;市場則由企業介入,開發高端養老服務,滿足老年人的個性化養老需求。
(三)分層建立支持體系。建立居家、社區、地域、區縣四個層面的養老服務支持體系,明確各層面的主要服務人羣,發展不同模式的養老服務。其中,居家層面,依託虛擬養老院將服務延伸進家庭,覆蓋高齡獨居、空巢和困難老人,實現養老服務均等化、空巢老人監護化、個性服務菜單化、困難老人保障化、關愛服務均等化;社區層面,依託社區老年日間照料服務中心(站),採取低償和無償服務形式,向有基本行爲能力的老年人提供學習、娛樂、醫療、心理慰藉等服務,實現養老活動社團化、爲老配餐企業化、老年教育全面化、日間照料社會化、醫療保障及時化;地域層面,重點發展託老所服務,爲與子女同居的老年人提供早送晚接或短期看護服務,實現託老服務滿足化、老年創業多元化、老年比賽經常化、老年設施齊全化、精神需求撫慰化;區縣層面,以政府爲責任主體,依照行政區劃制定並實施養老服務體系建設規劃,重點突出護養型養老機構建設,實現機構養老設施均等化、老年醫院佈局合理化、老年用品市場豐富化、老年服務內容測評化、老年政策城鄉普惠化。
(四)着力加強政策扶持。作爲一個連續成長的個體,老年人在青年、中年階段爲社會貢獻了體力、智力、精神,創造了巨大的物質財富和精神財富,他們有權力在老年階段得到社會的關愛。近年來,養老服務機構的建設和運營成本不斷上升,現有政策已不適應發展需要。建議進一步明確養老服務設施和機構用地等優惠政策,提高建設和運營補貼標準,加快協調落實煤水電氣等優惠政策。
(五)大力培養職業隊伍。加強養老服務隊伍的行業規範化建設,建立薪資報酬、職稱評定、考覈監管相銜接的一系列制度,以規範性增強職業的吸引力。加強職業院校的養老服務專業人才的培養輸送,設立養老服務專業,爲建設專業化養老隊伍提供人才支撐,進一步提高社會認可度。
(六)健全完善監管評估。學習借鑑先進地區的申請和審覈制度,嚴格養老機構成立的申辦條件和審覈標準。通過相關監管制度、標準、實施細則的完善,明確政府各部門監管職責,建立社會監督機制,加強對養老機構的監督管理。成立養老服務評估組織,用統一的養老服務規範和評估體系來監督服務行爲和效果,促進養老服務機構良性發展。
(七)着力提升專業水平。加快養老服務標準化體系建設,提高養老服務的精細化和規範化水平。同時,充分運用高新技術,通過開發老年宜居物聯網等新型服務平臺,通過智能家居、智能生活、智能交流、智能教育等服務項目,大力發展個性化養老服務,提升養老服務的專業化水平和便捷性效能。
(八)注重滿足各界需求。民族宗教界人士是老年人中的一類特殊羣體。由於民族習俗和宗教信仰等因素,他們在養老習慣上不同於一般老年人,因此有必要對其予以特殊政策。建議制定民族宗教界人士或組織從事養老服務的激勵政策,引導其爲本民族、本教派人士提供養老服務,體現對其的民族習俗和宗教信仰的尊重與關懷。
提升公民科學素質
當前我市公民科學素質狀況,與建設美麗天津的目標要求還存在諸多不適應的地方。一是公民科學素質整體水平還不高,二是公民科學素質不平衡,三是傳統陋習和封建迷信思想依然存在,四是對科普工作的重視和落實程度還有較大差距。爲此建議:
一是加大科普投入,推動科普社會化。增加公共財政對科普事業的投入,使我市的人均科普經費達到東部沿海主要城市的平均水平;加強科普經費的集中管理、集中使用,避免科普經費過度分散、資金投向不合理和使用效率不高等諸多弊端;出臺相關配套政策,拓寬社會力量參與和興辦科普事業的渠道,鼓勵社會資金投向科普事業,研究面向社會發行科技彩票。
二是加強科普設施建設,提高科普能力和水平。在城市基礎設施建設中,增加科普建設內容,在新建住宅小區項目中,硬性要求配建必要的科普設施;推動高校、科研院所和企業實驗室等科教資源,面向公衆開放,成爲科普陣地;儘快啓動天津科技館新館建設工程,帶動全市各類專業科技館建設,加快建設網上科技館和流動科技館,形成覆蓋全市的科普設施體系。
三是發揮科普工作主體作用,形成完整的工作鏈條。一是強化各級黨委政府作爲公民科學素質建設第一責任人職責,發揮科協組織科普主力軍作用,完善服務體系,形成目標責任、執行落實和監督管理的完整工作鏈條。二是針對美麗天津建設涉及的傳統陋習、封建迷信等重點、難點問題,研究具體解決措施。如編制農村科學文明生活準則與實用手冊,城市居民科學健康生活準則與指導手冊等。三是對具有廣泛影響和示範意義的提高公民科學素質工作給予重點支持,如基層科普行動計劃、科普日、科技周等。
四是落實《綱要》修訂《條例》,將科普工作納入考覈。以落實《全民科學素質行動計劃綱要》爲抓手,將我市公民科學素質工作納入各級黨政領導和企事業單位考覈指標。修訂我市科普工作《條例》,爲各級黨委政府、社會各方面做好科普工作,提升全民素質提供政策法規保障。與國家有關部門建立科學素質工作聯合共建機制,使我市到“十二五”期末公民科學素質達標率實現10%的目標任務,成爲全市工作考覈的重要指標,爲實現美麗天津建設提供可靠保障。