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漫畫:謝正軍
今年汛期,全國許多地方都遭受洪澇災害侵害。然而在一些地方,洪水並非純粹天災,也有人禍的成分。特別是一些地方河道被違法違規佔用情況普遍存在,嚴重危及汛期公眾的生命財產安全。
近日,中國青年報社會調查中心對3797人進行的一項調查顯示,90.5%的受訪者確認目前河道被非法佔用的情況嚴重,90.6%的受訪者直言自己周圍就有河道被非法佔用,71.6%的受訪者表示自己所在的地方就有因為河道被佔用而致使洪災擴大的情況。
71.6%受訪者確認自己周邊就有河道被佔而使洪災擴大的情況
目前在北京工作的於欽聚,老家在山東高密的一個縣城,他就讀的高中前有一條小河。據他回憶,學校經常向河裡傾倒垃圾,河道變得越來越窄,河水也越來越髒。他高中畢業時,河幾乎被垃圾填埋。一到下大雨時,河水就溢到路上。『去年國慶回家路過學校時,我發現那條河已然消失。原來河水流經的地方,竟然建起了住房。』
王先生是河北某縣的一名基層工作人員。他對記者說,幾年前,他們那兒很多農民熱衷在河床上采砂。采砂剩下的土石被散亂地堆放在河床裡,原本很平整的河床,也被采砂人弄得坑坑窪窪、高低不一,河水流速也隨之減緩。王先生說,由於采砂嚴重破壞河道,近年來當地有關部門對違法采砂、破壞河道的行為進行了集中整治,但現在依然可以看見有人在河道偷偷采砂。
他告訴記者,當地農民在河道內耕種的現象十分普遍。流量小的河道,幾乎都已經種上了玉米、高粱等高杆作物。『有一年雨水很大,種滿莊稼的河道積水嚴重,泄洪不暢。我聽說附近某村有兩個孩子掉進河道溺亡。』
調查中,90.5%的受訪者確認目前河道被非法佔用的情況嚴重,90.6%的受訪者直言身邊就有河道被非法佔用。
對於佔用河道的具體原因,受訪者首選建商品房或保障房(30.9%),其次是傾倒土石(24.6%)。其他依次是:建工廠(9.8%)、建農家樂等旅游項目(9.3%)、建攔水壩(5.6%)、建街道(4.5%)、建停車場(2.1%)等。
『目前中小河道主要存在的問題就是被過度非法擠佔。』中國水利學會城市水利專業委員會副主任劉延愷解釋,出於親水的目的,現在不少房屋緊鄰河道建造,河道兩旁的灘地由於離水近、環境好,也可能會被佔用建游樂場等。
他指出,城市地表排水主要通過河道,尤其是處在城市下游的河道對城市的排水作用十分重要。但在城市建設中,有的人認為河道很寬,平時也沒有水,就容易做出不合理的規劃,佔用了河道。還有一些河段,因為遭受污染而被填埋。洪水真正來臨時,缺乏排泄渠道,就可能引發災情。
2012年7月21日晚,北京突發特大自然災害。作為『7.21』特大自然災害的重災區,北京房山區就被曝多條河道遭擠佔,泄洪不暢。劉延愷拿房山十渡的駿馬河舉例說,這條河算是一條較大的河,當時河灘地上修建了不少旅游設施和私家餐館,影響了泄洪,導致災情嚴重。
調查中,71.6%的受訪者表示自己所在的地方有因為河道被佔用而致使洪災擴大的情況。
95.1%受訪者建議在全國展開侵佔河道情況大檢查
《土地管理法》、《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》……在我國當前的法律法規體系中,河道管理的法規很多。《河道管理條例》第二十四條第一款就明確規定,在河道管理范圍內,禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高杆農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護林除外);設置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
如此之多的法規下,為什麼河道被佔用問題依然嚴重?調查中,受訪者認為首因是『監管部門嚴重缺位』(46.5%),其次是『非法侵佔河道有利可圖,不佔白不佔』(21.4%)。其他原因還有『建設者只顧眼前利益』(9.8%)、『一些城市在規劃過程中忽視防洪需要』(9.5%)、『對佔用河道處罰力度不夠,違法成本低』(9.3%)等。
全國城市防洪專業委員會委員、河海大學城市水務工程研究所所長徐向陽教授,在接受中國青年報記者采訪時指出,在佔用河道問題上,之所以會出現有法不依的情況,一方面是由於現在的許多規定太籠統,缺乏可操作的具體指標,給管理、糾察與問責帶來不便;另一方面,當前相關部門對河道的管理主要還放在有登記的較大河流上,對於農村地區沒有登記的小河流缺乏管理。而當下恰恰就是這些小河流遭侵佔的情況更嚴重。
『對於有登記的河道,雖然大多都有直接的管理責任方,但是在與城市的市政規劃、發展規劃等發生衝突時,犧牲的基本上都是河道。因為在許多地方管理者眼中,不能因為保護河道而犧牲經濟效益,阻礙地區發展。』徐向陽說。
劉延愷強調,河流是地表自然現象,大多數的河,河水最終經由小河匯入大河再到大海,每一級河道都有自己的作用,不應被隨意佔用或填埋。在城市規劃建設過程中,要特別注意河道的使用和保護。而且河流不但有泄洪的作用,對於美化環境、保持空氣濕潤、打造良好的生態循環系統也有重要作用。
對於徹底治理河道非法侵佔問題,徐向陽建議,應該實行水務一體化的管理體制,將在河道管理問題上幾個部門分散的執法權集中起來,防止執法衝突,形成治理合力。『更重要的是,個別地方政府應該在河道管理問題上擺正態度,不能因為河道邊上的地值錢就都蓋成商品房,為了經濟利益犧牲了社會利益與公眾安全。』
調查中,95.1%的受訪者建議,在全國范圍內展開河道被佔用的大檢查大清理。