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從昨日開始,在陝十二屆全國人大代表專題調研組對西安、寶雞城鎮化進程進行爲期兩天的專題調研。記者獲悉,截至去年年底,陝西城鎮化率已達50.02%,年均增長1.83個百分點,高於全國平均水平。城鎮新增就業超194.7萬人。
新時期·新進展
城鎮建成區面積7年增五成
近年來,我省按照“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路,以規劃爲引領,以重點示範鎮建設、保障性住房建設、有條件農民進城落戶、避災移民搬遷爲抓手,全力推進全省新型城鎮化建設進入加快發展的新時期。全省城鎮化率已由2005年的37.24%提高到了2012年的50.02%,年均增長1.83個百分點,高於全國平均1.15個百分點的增速。城市常住人口由2005年的1384萬人,增加到2012年的1877萬人,城鎮建成區面積達2546平方公里,7年內增加了五成以上。
新時期·新機遇
城鎮新增就業近200萬人
截至今年8月底,全省31個重點示範鎮累計開工建設項目1441個,累計完成投資229.5億元。鎮區面積擴大14.8平方公里,吸納進鎮人口15.38萬人。同時涌現出了一批旅遊名鎮、現代產業鎮等各具特色的示範鎮,現代化的城鎮框架基本形成。
伴隨城鎮化的推進,民生事業加快發展。城鎮新增就業超過194.7萬人,保障房竣工15萬套,城市、縣城、重點鎮氣化率分別達到81%、40%、22%,解決了38.2萬人用電和1418萬農村人口飲水問題。在教育、醫療、衛生、文化、體育、旅遊、養老、就業和社會保障等領域建成了一大批基本公共服務設施,有效推進了城鄉公共服務設施一體化進程。
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城鎮化再加速須突破多個“瓶頸”
本報訊近些年來我省城鎮化進程明顯加快,區域整體處於城鎮化加速發展階段,但仍面臨總體水平落後、發展不平衡、產業支撐不足等問題,農民工市民化難度較大、戶籍土地等綜合配套改革滯後等因素制約了城鎮化的發展進程。
瓶頸1大城市與中小城市發展不協調
據悉,目前關中城市羣以全省72%的土地面積,承載了全省62.8%的人口、67.2%的城鎮人口、72%的城市、47%的建制鎮,創造了61%的GDP,是全省經濟發展和城鎮化發展的核心區。區域內基礎設施建設水平顯著改善,高速公路總里程達到1392公里,公路網密度達到1.15公里/平方公里,西安咸陽國際機場旅客吞吐量躍居全國第八,躋身世界百強行列,區域整體處於城鎮化加速發展階段。
2012年,陝西城鎮化水平落後於全國平均水平,關中城鎮羣與成渝、武漢、中原三個城鎮羣相比,在人口規模、城鎮密度、人口密度等方面均是最小。地區、結構和城鄉發展不平衡,大城市與中小城市和小城鎮發展不協調,除西安外,寶雞、咸陽等城市中間層級的城市數量嚴重不足,城鄉發展和居民生活水平差異依然存在。全省非農產業產值每增加1億元,可帶動增加220個城鎮就業,僅相當於全國平均水平的81%。縣域經濟活力不強,小城鎮產業基礎薄弱,全省827個建制鎮中只有160多個初步形成了特色產業。
瓶頸2目前財力難支撐農民工市民化
另外,我省是農民工輸出省份,農民工淨流出約180萬人,進城務工多從事運輸、建築等技術含量不高的體力勞動,工作不穩定,收入比較低。據測算,當前農民工市民化政府需要支出的公共服務平均成本在8萬~10萬元,主要是讓農民工享有與本地市民相同的各項權利和公共服務所需的公共投入,包括醫療保障成本、養老保險成本等。西安目前有農民工約106萬人,轉移轉化約需800億~1000億元,以目前財力難以支撐農民工市民化。
目前的戶籍管理制度、城鄉分離的就業、創業制度未破除,適應人口流動性的社會保障制度還不夠健全,阻礙了城鎮化發展的進程。農民進城後,城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善,對失地農民補償標準低,相關保障跟進不到位,城鎮周邊村莊拆遷難,也給城鎮建設用地保障帶來了很大困難。本組稿件由記者趙輝採寫