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國務院日前印發《關於加強城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》),鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設,明確要用“先地下、後地上”的原則治理“城市病”,以杜絕“拉鍊馬路”、窨井傷人現象。
近年來,中國的城市化迅速發展,隨之而來的還有城市內澇、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”。《意見》爲此開出了藥方:要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署,堅持“先規劃、後建設”和“先地下、後地上”的原則,優先加強供水、供氣等與民生密切相關的基礎設施建設。
今年7月底,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務以加強城市基礎設施建設。《意見》指出,要在保障政府投入的基礎上,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式鼓勵包括民間資本在內的社會資金參與城市基礎設施建設。
《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的四項重點領域,包括交通基礎設施、城市管網建設、污水垃圾處理和生態園林建設,並確定了到2015年要實現的具體目標,涉及供熱老舊管網改造、地鐵輕軌建設、城市電網建設等。
針對近年來城市基礎建設中出現的一些常見問題,《意見》要求要堅決杜絕“拉鍊馬路”、窨井傷人現象。同時要落實地方政府責任,中央各有關部門要加強協調配合,對質量評價不合格、發生重大事故的政府負責人進行約談,限期整改,依法追究相關責任。文/本報記者劉一
污水處理
2015年城鎮再生水利用率達20%
到2015年,36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”,全國所有設市城市實現污水集中處理,城市污水處理率達到85%,建設完成污水管網7.3萬公里。城市污泥無害化處置率達到70%左右。到2015年,城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上;保障城市水安全、修復城市水生態,消除劣Ⅴ類水體,改善城市水環境。
北京落點
去年北京再生水利用率已達20%
按照北京剛剛發佈的《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》,到2015年年底,全市污水處理率將達到90%以上,中心城區污水處理率將達到98%,四環路以內地區污水處理率達到100%。污水經過處理後,其主要出水指標達到地表水Ⅳ類標準。
同時,再生水已經成爲北京市的“第二水源”,去年的利用量已佔水資源利用總量的20%。到2015年,全市年再生水利用量將不低於10億立方米,再生水利用率達到70%以上,遠遠高於文件中要達到的20%以上的利用率。
地下管線
杜絕“拉鍊馬路”、窨井傷人現象
《意見》指出,建立健全以城市道路爲核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理,儘快出臺相關法規,統一規劃、建設、管理,規範城市道路開挖和地下管線建設行爲,杜絕“拉鍊馬路”、窨井傷人現象。
北京落點
北京熱力井多數鋪設雙層井蓋
目前北京市有關地下管線的建設一般會採用非開挖式進行,即先挖豎井,之後在地下進行“穿越”,這樣就會避免馬路被像拉鍊一樣重複開挖,同時也不影響市民的生活。
北京各種窨井多已採取防範措施,像熱力井多數爲雙層井蓋。在一些行人會經常通過的熱力井上加裝防盜帽釘。在綠地等少有人經過的地方,將井蓋由鑄鐵改爲複合材料,不值錢也就無人再偷。而對於排水井,因2011年曾發生墜人事件,市排水集團開始對排水井安裝防墜網。此外,還在行人比較密集、有過多起井蓋移位“案底兒”的中心城區井下嘗試安裝了1000個警示杆,這樣,就形成了“雙保險”。
城市交通
首提建設城市自行車交通系統
全國每年斥資7000億元建路橋,仍未解決擁堵。今後道路要功能分級,中心城區嚴控快速路。
住房城鄉建設部副部長仇保興指出,《意見》明確提出加強城市步行和自行車交通系統建設,在我國尚屬首次。他介紹說,近些年,全國每年都要投資7000億元用於城市道路橋樑建設改造,但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。下一步城市道路橋樑的建設,一方面要通過改造道路網絡結構,處理好道路的功能分級,在城市外圍地區加強各功能區快速通道建設,在中心城區嚴格控制快速路和立交橋建設;另一方面通過精細化的交通工程設計,提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平,緩解交通擁堵。
針對一些大城市、特大城市一定程度上出現的“地鐵熱”現象,仇保興指出,這是長期歷史欠賬累積形成的,需客觀看待。他說,目前運行、在建和批准規劃的軌道交通線路全部投運,也僅爲歐盟一些人口密度較大城市羣的50%左右,軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。
防止內澇
小區要上新項目先實現雨水收集利用
《意見》提出,加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,解決城市積水內澇問題。將建築、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峯調蓄設施。完善城市防洪設施,健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施,到2015年,重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力,用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
北京落點
城六區防洪標準達到20-50年一遇
根據去年7·21之後制定的《關於加快推進中小河道水利工程建設提高防洪能力的實施意見(2012-2015年)》,北京市計劃利用4年時間,實現全市中小河道防洪排水全部達標治理。消除中心城和各新城因中小河道排水不暢造成的積水問題,實現幹流與支流、管道與河道、積水點與管道及河道之間的互聯互通,斷頭河道將消失。
同時,小水庫、小塘壩、小流域全部消除安全隱患。城六區及重點區域河道的防洪標準達到20-50年一遇,新城及重點鎮範圍河道的防洪標準達到10-20年一遇,其他地區河道的防洪標準達到10年一遇。