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本報駐華盛頓記者鄒強
在美國,聯邦總務署承擔着政府大樓“管家”的角色。依據《2009美國復甦與再投資法案》,聯邦總務署對政府大樓實施“巧管理”戰略。總務署通過與頂級的建築設計企業建立密切合作,推廣“卓越項目設計與施工”計劃,確保政府大樓的可持續使用。在地方政府層面,行政長官無權決定是否新建或修繕政府大樓,這些決定需經市政委員會或縣政委員會做出,重大的項目還要更廣泛地徵求民衆意見
美國政府大樓有“管家”
華盛頓市區17街上有一幢褐紅色的10層建築,大樓看起來毫不起眼,建築前也沒有雕塑或擺設,但樓內的機構卻非同一般。全美50個州及6個領地上的所有政府建築都歸其管理,它就是被譽爲政府大樓“房東”的美國聯邦總務署。
聯邦總務署是美國政府的一個獨立部門,1949年7月1日根據《聯邦資產和行政管理服務法》成立。總務署負責政府採購併爲聯邦機構提供辦公場所、辦公用品和交通服務。
總務署管理的聯邦資產價值逾5000億美元,包括8603幢政府所有或租賃的大樓以及21.3萬輛汽車,最大型的聯邦建築五角大樓和里根國際貿易中心也在其中。
聯邦總務署下轄聯邦採購服務局、公共建築服務局、聯邦技術服務局和政府政策辦公室等部門,其中公共建築服務局是美國政府大樓事實上的“管家”,該局管理的8603幢政府辦公樓面積達3.54億平方英尺,爲100多萬聯邦僱員提供辦公場地。
聯邦總務署管理的政府大樓的“產權”有兩種,一是由聯邦總務署擁有,二是從私人手中租賃而來。
確保政府大樓可持續使用
在管理政府大樓方面,聯邦總務署堅持“節儉、節能和高效”的原則,以便用最少的納稅人的錢爲聯邦僱員提供優質的辦公場所。
依據《2009美國復甦與再投資法案》,聯邦總務署對政府大樓實施“巧管理”戰略。總務署通過與頂級的建築設計企業建立密切合作,推廣“卓越項目設計與施工”計劃,確保政府大樓的可持續使用。同時,總務署通過政策引導,使各地的政府大樓建設符合公衆認同的標準,滿足特殊部門在安全等問題上的特別要求,並與城市發展相統一。
聯邦總務署在全美設有11個地區辦公室,近期,西南部地區的公共建築服務局幫助新墨西哥州多梅尼西縣完成了縣政府大樓的改造工程,減少了原有的資源浪費現象,並極大提高了節水功能,成爲乾旱的新墨西哥州節水的樣板工程。
新的縣政府門前,原有的草坪不見了,被一些石頭和耐乾旱的植物取代,中心噴泉也被移拆除。大樓還裝有從屋頂吸收雨水並儲存的系統,以便用這些雨水來澆灌植物。通過這些改造,大樓的節水功能提高了92%。此外,大樓還通過太陽能光電板發電,每月能爲縣政府創造200美元的收入。
FBI想搬新家要等7年
受歷史原因和經濟水平的影響,美國各地的“衙門”在建築規模上相去甚遠。記者曾到過阿拉巴馬州的議會大樓觀光,其恢弘氣勢堪比華盛頓的國會山,而馬里蘭州的議會大樓則小巧古樸得多,佈局與陳設都相當緊湊,不過歷史的底蘊更爲深厚。
在地方政府層面,美國的行政長官無權決定是否新建或修繕政府大樓,這些決定需經市政委員會或縣政委員會做出,重大的項目還要更廣泛地徵求民衆意見,由市民大會或縣民大會表決。
譬如,紐約就有一個由11人組成的“藝術委員會”,成員包括專家和普通市民,他們不領薪酬,但對在紐約公共土地上興建大樓的設計方案,卻享有“生殺”大權。
近年來,聯邦調查局(FBI)蓋“新家”的問題備受輿論關注。1974年啓用的聯邦調查局總部大樓又稱“胡佛大樓”,位於白宮和國會山之間,當年耗資1.26億美元建成。隨着天長日久,這座“野獸派”風格的建築受到各方面指摘,許多專家認爲胡佛大樓與華盛頓的文化氛圍格格不入。而且陳舊的大樓牆皮不斷脫落,對街上行人的安全構成威脅。大樓雖然氣勢逼人,使用效率卻並不高,近一半的聯邦調查局僱員不得不在21個“衛星場所”辦公,每年此項花費爲1.68億美元。
2011年,聯邦總務署規劃爲聯邦調查局“搬新家”,由於政府財政吃緊,總務署決定以胡佛大樓的地皮爲交換,招商爲聯邦調查局蓋新樓。總務署計劃爲聯邦調查局物色一塊45到50英畝的地段,建造一座辦公面積達210萬平方英尺(約20萬平方米)的大樓。這一規劃在馬里蘭州、弗吉尼亞州和華盛頓之間引發激烈爭奪,因爲項目金額達10億美元,可以創造11000個就業機會。
2011年,美國參議院通過了由來自馬里蘭州的民主黨參議員本·卡丁提出的議案,要求聯邦調查局的新大樓需位於環城高速2.5英里以內的地段,而且距地鐵站不得超過2英里。支持者還引用調查數據稱,胡佛大樓內43%的僱員都居住在馬里蘭州,在弗吉尼亞州和華盛頓居住的則分別爲33%和17%。
弗吉尼亞州則強烈反對將新大樓限定在環城高速2.5英里內的條件,認爲這將削弱該州的招商地位。來自弗吉尼亞州的民主黨衆議員格里·康納利說:“我們希望衆議院的委員會在確立標準時,能比參議院的版本更爲靈活和開放。”
聯邦總務署對此只有規劃權,項目實施須獲得衆院交通和基礎設施委員會與參院環境和公共工程委員會的通過。據國會下屬的政府問責局估算,考慮到招商、選址和建設過程,聯邦調查局搬入新家至少要等上7年。
嚴格執法杜絕腐敗
聯邦總務署擁有的巨大權限,也爲其招來不少官司。通過確立嚴格的內部規章和加強執法舉措,總務署大大降低了腐敗的危害。
聯邦總務署署長由總統提名並經參議院審議通過,署長只對總統負責,不會輕易丟掉“烏紗帽”。但2012年4月,聯邦總務署署長瑪莎·約翰遜卻向白宮主動請辭,原因是她在一家豪華酒店舉辦員工培訓活動,濫用了80多萬美元經費。原來在2010年10月,總務署在“賭城”拉斯維加斯的一家豪華酒店舉行員工培訓,有300多名員工參加,總共花費達到83.5萬美元。此事令白宮震怒,除署長約翰遜外,白宮將公共建築服務局局長羅伯特·佩克及其助理史蒂文·利茲一併解職,4名負責員工培訓的僱員則停職接受調查。
此後,聯邦總務署加強了內部會計審覈規程,增加了對會議開銷和項目承包商的監管,一些地方分部的出差經費也被削減。