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堅守耕地紅線,確保糧食安全,核心是要守住18億畝耕地的持續增產能力。良田建設的意義在於進行耕地質量建設與保護,提升耕地持續增產能力,爲“把飯碗牢牢端在自己手中”夯下深厚“地基”。
近些年來,各地出現了一些讓人憂慮的苗頭,如果任其發展,將會很大程度上影響耕地的質量和糧食產能。
一是各類城鄉生產生活排污對耕地造成面源污染,導致一些土地變成了三類、劣三類土地,已不適宜種植農作物,其侵害一點也不亞於亂佔耕地。
二是各類建設佔用耕地造成糧食產能損耗。發展經濟要佔用耕地,但18億畝耕地還不能減少,目前協調的辦法就是城鄉建設用地增減掛鉤,“佔補平衡”,即佔多少補多少,確保耕地總量不減。但是在現實中,很多被佔用的耕地都是基本農田,是優質耕地,而補回來的耕地卻是“生地”,甚至是劣質土地,往往是“一年種,兩年荒,三年回到舊模樣”,其生產能力和良田相比大大“縮水”。這種簡單的“佔補平衡”,表面上來看是守住了耕地,其實守住的也就是一個“數字”,耕地被隱性侵蝕。產能是耕地質量的最終體現,損失了產能,即便守住了18億畝耕地,也難保國家糧食安全。
因此,全面、深刻地理解堅守耕地紅線的內涵十分重要。不僅要堅守18億畝的“紅線”硬槓槓,而且還需要大力推進良田建設,保護耕地產能,全面提升耕地持續增產能力。
一方面,要用制度保護“存量”。保護現有耕地不受污染、不受侵佔。需要從污染責任追究、融資機制、修復路線選擇等方面入手,大力防治農村土壤污染。同時,從國家戰略層面做好頂層設計,探索耕地佔補的綜合效益評估和補償機制,建立易地補充耕地的糧食生產考覈機制,綜合利用包括土地整理、土地復墾和改良土壤培肥地力等措施,技術支撐和制度管控雙管齊下,對耕地不僅要保護好數量,更要建設好質量。
另一方面,需要“科技當家”來提高“增量”。在土地整治中,先行加強良田建設,依靠科技創新,解決土地整治的瓶頸技術問題,形成可持續運行的技術支撐,最終轉化爲生產力,實現土地整治從單純注重數量向質量和生態並重方向轉變。