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在佛山禪城沙崗從事放租的張先生懊悔極了,為了賺錢,他明知租客周某用自己的房子來經營黑旅館,因租客給的租金高,也就睜一只眼閉一只眼,沒想到周某違法犯罪被警方刑事拘留,自己也被『拖下水』,不僅被罰款500元,還被拘留進看守所5天。
今年春節過後,佛山禪城警方立體推進全區出租屋和流動人口管理專業化進程,組建千人專業隊,對出租屋進行網格化清查,推行『紅黃綠』三色管理。在處罰違規出租屋的同時,也表彰模范出租屋並授予『星級』稱號。
自2011年以來,禪城公安通過各種舉措降低流動人口違法犯罪比重,禪城全區日均刑事治安有效警情從兩年前的250宗下降至如今的70宗,同比下降七成,降幅居全市之首。
●南方日報記者洪奕宜通訊員張雷陳冬生張億策劃統籌:戎明昌陳捷生
平安樣本
千人專業隊普查錄入出租屋信息
出租屋管理不好,容易成為藏污納垢之處。據統計,目前禪城區登記在冊的出租屋有5.5萬間,類型不僅有居民住宅,還有商鋪、寫字樓、工地工棚、倉庫等。去年警方查處的1萬多名違法犯罪人員中,選擇以出租屋作為藏身之處和落腳點的佔75%,而制假售假等違法犯罪行為60%以上發生在出租屋內。
為最大限度清除城市治安管理死角,禪城警方對現有出租屋進行地毯式網格化巡查,將全區12個派出所124個社區細分成230個警務責任區。每個派出所再進行片區網格化的細分,在每個片區成立流動人口和出租屋管理專業隊。至7月底,禪城區已組建專業隊36支共千餘人,主要負責組織、實施轄區流動人口和出租屋治安管理工作,全面核實、登記、采集、錄入出租屋和流動人口基本信息,開展違規屋主處罰,加強重點出租屋清查整治,並對村居服務站日常管理工作進行檢查、指導、督促等工作。
各派出所還為每名社區民警購置了移動警務終端,讓社區民警可以隨時隨地對轄區的實有人口和房屋進行查詢和管理,提高對轄區出租屋和流動人員的有效管控。『我們的目標,是力爭做到「村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項」。』禪城公安治安部門負責人說。
在全面掌握出租屋信息的基礎上,禪城警方推出了出租屋的『三色管理法』,對出租屋實行分級管理。具體來說,就是根據專業隊采集的信息,對出租屋內暫住人員的情況及周邊整體治安狀況進行分析,將轄區內的出租屋劃分為『綠色』、『黃色』、『紅色』3個等級,並建立等級檔案。『綠色』出租屋為放心戶,可每半年走訪1次;『黃色』為普通戶,每周巡查1次;『紅色』為重點戶,隔日清查1次。各派出所還定期召集房東召開出租屋業主會議,進行法律法規的宣講,提高出租房主管理意識,明確其需要擔負的責任和義務。這種『星級』管理,截至目前,禪城公安已重新走訪出租屋53000多間,佔全區出租屋總數的96%,已采集流動人口信息52萬人次。
『五星級出租屋』房東受表彰
對禪城社區民警來說,檢查房東是否落實登記租住人員信息,是一項重要的日常工作,對發生治安、刑事案件的出租屋,警方將第一時間進行倒查。一旦發現出租屋發生違法犯罪活動或在出租屋內抓獲違法犯罪人員,將會第一時間倒查出租屋房東。對於不承擔責任義務導致違法犯罪案件發生的出租屋主,將依法依規嚴格查處。
據統計,截至目前,禪城公安已處罰違法違規出租屋房東及代理人500餘人,行政拘留46人,刑事拘留6人。其中,將房屋出租給無身份證件者,或不按規定登記、上報租賃信息而被處罰房東佔80%以上。
『被處罰的房東大多是因為將房屋出租給沒有身份證件的人,或沒有對租客身份信息進行登記,也沒有將出租屋的租賃信息報送給當地派出所或出租屋管理處。』石灣派出所社區民警周基漢表示,也有少部分房東明知承租者在出租屋內進行違法犯罪活動,被公安機關倒查並處連帶責任。
違規出租屋受整治,而那些管理有序、安全和諧的出租屋好房東則會受到表彰。7月底,禪城公安在敦厚村舉行了『五星級出租屋』表彰活動,為首批5名模范房東頒發了錦旗和紀念品。
年過六旬的區伯是首批『五星級出租屋』房東之一。區伯的出租屋在禪城區華遠村月華巷5號,現在住著44名長期租客,平均租住時間有5年左右,最長的一位房客整整租了10年。多年來,區伯始終堅持對租客信息進行登記,人來登記、人走注銷,還積極督促租客辦理居住證。他還自己拿出近萬元,在整棟出租屋出入位置裝了13個攝像頭、自動感應門等設備。今年社區民警向他推廣了流動人口申報系統『申報易』,區伯一看挺好用,就趕了一回時髦,花錢買了1臺筆記本電腦安裝該系統。『女兒教我學會打字後,從此我不用出門,就能在電腦上登記上報租客的信息,再也不用跑來跑去了。』
房東申報出租屋信息越來越方便
禪城公安分局副局長黃小龍向記者介紹,屋主既可以到流動人員和出租屋管理服務站登記申報,也可以在家用電腦安裝流動人口自助申報系統,通過系統錄入或注銷租住人員信息;如果您身在外地或工作繁忙,上述兩種途徑也難以滿足需要,還有警方開發的『申報易』系統,通過手機和電腦錄入簡要信息,社區民警就會上門幫您登記出租屋和租住人員信息。
目前,禪城公安已在各村委設立共71個流動人員和出租屋管理服務站,各居委也設立流動人員和出租屋管理服務點。多種舉措讓屋主的申報自覺性得到進一步加強,全區出租屋登記由年初的5.2萬間增長到現在5.5萬間。
公安分局局長李劍雄掛鉤禪城治安最復雜的祖廟街道永新村。永新社區是典型的城中村,村內出租屋多且以低檔出租屋為主,吸納了相當部分的外來閑雜人員。李劍雄與民警一起制定針對性的整治措施,『局長親自掛鉤,對我而言,既是壓力,也是動力。我相信永新社區的治安面貌一定會改善。』永新社區民警傅傳均信心十足。
邊走邊評
屋主不能光顧著收房租,還要向公安機關申報出租登記,這既是應盡的義務,也是保障自身財產安全的必要措施。禪城警方逐步建立『以屋管人』的工作機制,定下了『教育與處罰相結合』原則。他們創新性地引入『五星級出租屋』評選,是引導出租屋主從原來只收租、不管理,向自覺履行治安責任、建設安全衛生出租屋的有益探索。
對話
佛山禪城區副區長、公安分局局長李劍雄
讓違法犯罪人員
難以立足
南方日報:禪城警方整治出租屋著眼點在哪裡?
李劍雄:流動人口既是違法犯罪高發人群,也是受到不法侵害的主要群體。據統計,2012年上半年,我們轄區流動人口受害人有2300多人,今年同期下降為768人,所佔比重下降了兩成。這個成績單,得益於對出租屋和流動人口的管理。牽牛要牽牛鼻子,我們的工作也要抓重點,要通過多管齊下的有力措施,讓流動人口違法犯罪比重大幅下降,帶動全區日均有效警情大幅下降,讓群眾安全感明顯提昇。
南方日報:出租屋主會配合警方的工作嗎?
李劍雄:說實話,過去有的出租屋主存在抵觸心態,經過公安的大力宣傳和整治,他們也開始形成自覺履行法律義務的意識。比如高新派出所古灶警務區,今年5月份僅1個星期內,就有200多名屋主主動領取登記表申報資料。出租屋主也開始主動履行自身出租屋管理的義務,登記租客信息並督促他們遵紀守法。警民共同攜手,纔能構築安全社區,讓違法犯罪人員在出租屋中難以立足。我還要補充一點,為了進一步擠壓違法犯罪的生存空間,對於黑旅業的問題,我們已經制定了工作計劃,加強清查整治轄區內不依法登記、非法經營的日租、夜租旅業。
南方日報:『星級出租屋』評選標准是什麼?
李劍雄:在禪城,想要獲得『五星級出租屋』稱號有明確要求,必須具備依法租賃、設施完備、管理有序以及和諧安全4個條件,比如,房東采集和申報綜合信息率達100%,及時報告各類隱患,安裝門禁視頻監控等系統,承租方滿意率達90%以上,有效投訴率不超過5%,等等。凡是發生影響惡劣的刑事和治安案件、嚴重消防安全事故、重大違法違規經營的,都不能參加當年的星級評比;當然,『五星級出租屋』如果表現不好,違反規定,也會被取消星級稱號。