|
||||
城市建設“貪大求全”之風近年在一些地方愈演愈烈,國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組近期對遼寧、內蒙古、河北、江蘇、河南等12個省區調研發現,近幾年,一些地方打着推進城鎮化的旗號,紛紛打造新城建設模式,並且有愈演愈烈之勢。
調查結果顯示,144個地級城市,平均每個規劃建設約1.5個新城新區。新華社記者調研發現,當前城市規劃發展中普遍存在定位過高、速度過快和發力過猛三大突出問題,一些地方政府貪大求快,卻沒有考慮到地方實際能力和民生服務配套,不僅造成了巨大資源浪費,更潛藏着系統性風險。
舉例來說,西南一個縣級市,在建的房地產開發面積達到1000萬平方米,可以提供超過10萬套住房,而目前市區總人口才30萬出頭。消化現有住房的週期就超過15年。看到這樣的一組數據,讓人們在佩服當地政府城市規劃之宏偉的同時,也不禁要擔心其建成之後,如何避免重蹈鄂爾多斯等地“空城”、“鬼城”的覆轍。
如何避免被貼上“空城”或者“鬼城”的標籤呢?根據專家觀點,其中評判的一個關鍵就是看當地的產業發展是否與城市建設同步,如果產業嚴重滯後就會產生“空城”。這涉及城鎮化和產業化的關係問題,也就是說,決不能把城市的發展僅僅看做是一個“造城運動”,只有樓房商鋪,沒有產業沒有人口,這樣的城市只能算是“空城”。
城鎮化本是一個自然的歷史過程,是市場化、工業化和農業現代化的結果。儘管它也會反過來促進市場化、工業化和農業現代化,但也是有限的。城鎮化可以擴大內需、培育新增長點,但要通過產業發展、增加就業和收入去實現。當各級政府將城鎮化作爲一個擴大內需、增加GDP的抓手後,結果很可能GDP上去了,但以就業、收入、福利爲內容的民生沒有相應上去,甚至反而相對下來了。
在城鎮化和工業化的關係問題上,應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市,必須發展若干具有當地比較優勢的產業,才能支撐人口的增加和可持續發展。否則,單純依靠房地產或單個產業的單兵突進,一旦經濟下滑,單個產業失去比較優勢,新城有可能人去樓空,變成“空城”、“鬼城”。從這個意義上說,城鎮化只能是經濟發展的結果,而不是經濟發展的前提條件。
城市的發展必須要和產業發展同步,要想吸引農村人口向城市轉移,城市裏必須要有相應的優勢產業,這樣才能更好地確保農村人口進來後有錢可掙,有錢可生活,有錢可租房買房。而產業的發展,則是要適合當地的地區區位、資源、人文、歷史等特點。因此,城鎮化建設的佈局一定要從長遠出發,要爲子孫後代着想,這樣建成的新城市才能聚攏人氣,而不會成爲一座座嶄新的“空城”。
本報評論員朱胥男