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張濱畫
財政收入增量部分主要依賴持續活躍的房地產市場,稅收結構性矛盾給財政持續增收造成較大壓力。
相關數據顯示上半年涉房稅收、賣地收入同比漲幅較高
在地方政府的各項收入來源中,最為主要的兩塊為稅收收入和基金收入,而基金收入中佔大頭的是『國有土地出讓金收入』,也就是俗稱的賣地收入。因此,房地產市場對於政府錢袋子的影響也分為兩方面,一方面是與樓市、土地市場有關的稅收,包括契稅、土地增值稅、耕地佔用稅、城鎮土地使用稅、房產稅等重要稅種。另一方面則是國有土地出讓金收入。
昨日,市發改局、財政局在第十四屆人大常委會第十三次會議上對今年上半年佛山的經濟發展、財稅狀況首次進行詳細解讀。據介紹,上半年7項指標中只有進出口總值1項指標沒有完成預期目標。雖然財政增長幅度達到兩位數,但兩部門均指出,上半年房地產對稅收貢獻較大,相比之下企業所得稅卻報出負增長,若下半年房地產市場回落,則會給全年稅收帶來隱懮。
記者注意到,近期土地市場頗為活躍,賣地收入大漲,相關部門統計也說明了這一點。與去年同期相比,順德區和三水區的賣地收入提昇了2倍多,高明區則提昇了近九成,南海區雖然基數比較大,但賣地收入也上漲了三成多。禪城1~7月的賣地收入同比更是暴增11.3倍。據市相關部門介紹,政府今年的土地供應計劃從量上相比去年並沒有增多,但是單價高很多,所以賣地收入高了很多。
文/記者張漲、張婷婷、曾艷珠
『數據』
地方公共財政預算收入同比增14.24%
進出口總值增-6.2%
據市發改局報告稱,年初報告的13項預期指標中,排除一部分僅公布年度數據的以及因統計口徑變化而暫不進行統計的,餘下7項指標中,有6項超額完成時間進度,只有1項進出口總值進展滯後。據統計,進出口總值完成287.48億美元,增長為-6.2%。
發改局的報告中認為,上半年主要經濟指標雖穩中有昇,但個別指標尤其是進出口進度滯後,受種種因素影響,完成全年任務的壓力較大。
此外,還存在經濟企穩回昇基礎尚不牢固的問題。報告分析稱,工業生產回昇勢頭不穩固,上半年佛山貨運量和貨物周轉量增幅比一季度分別下降6.5個和6.1個百分點,6月份的工業用電量雖然轉負為正,但前五個月均處於負增長區間,同時勞動力成本也在持續上昇。而對外貿易形勢顯示外部需求仍然疲弱。另外,財政增收壓力也較大。
據市財政局介紹,今年上半年全市地方公共財政預算收入215.27億元,完成年度通過預算的51.18%,實現時間過半任務過半,同比增長14.24%。其中,地方稅收收入完成172.73億元,佔地方公共財政預算收入的8成,非稅收入完成42.54億元,佔總收入接近2成。兩項數據均報出了兩位數的增長幅度。財政部門分析認為,自從3月份以來,全市財政收入呈現穩步向上的增長態勢,增速不斷提高。在收入總量上,佛山仍然排在全省第三位。
另外一個好現象是,稅收和非稅收入增長均衡,而佔總收入8比2的比例也顯示出在佛山的財政收入中稅收的主導地位。
隱懮
增量主要為房地產拉動
企業所得稅同比負增長
但發改局和財政局均提到,財政收入對於房地產相當依賴,實業稅收未見明顯起色。發改局認為,上半年的房地產業營業稅、土地增值稅、契稅分別增長36.9%、23.6%及33.4%,但工業企業所得稅增速降25.6%,也是上半年唯一對比2012年上半年出現負增長(-12.06%)的主要稅種。
財政部門在報告中提出由於多種因素,全市的制造業,特別是傳統制造業和中小型加工企業等生產附加值不高的企業將受到較大的壓力。另外今年上半年房地產業對推動全市財政收入增長發揮了重要作用,『但經歷了上半年的一波增長後,下半年房地產銷售及貢獻稅收回落的可能性較大。』同時,隨著營改增不斷推進,加上從8月1日起增加納入改革試點的行業,營業稅減收效應將持續擴大。
而在支出方面,由於今年是城市昇級進入全面實施的關鍵一年,建設項目資金需求持續增加,面對近年財政收入增長趨向平緩的形勢,實現全年收支平衡的壓力較大。
熱點
賣地收入:
前7月禪城猛漲11倍高明三水漲兩倍多
在本次披露的相關數據中,只有涉及房地產的稅收數據,並未有更大頭的賣地收入數據透露。但昨日記者從佛山市國土部門獲得權威統計數據,截至今年6月30日,佛山市上半年賣地收入共205億元,其中禪城區國有土地出讓收入12.38億元,南海區收入89.88億元,順德收入有70.4億元,高明區收入10.14億元,三水區收入有22.55億元。從總體來看,『全市的土地收入與去年同期相比肯定是提昇了。』
市國土部門分析稱,與去年同期相比,順德區和三水區的賣地收入提昇了2倍多,『順德完成了270%,三水完成了225%。』高明區則提昇了近九成,南海區雖然基數比較大,賣地收入也上漲了三成多。
同時,禪城區國土部門昨日也向本報公布今年1~7月禪城區國有土地出讓金的情況,『禪城區通過共計推出地塊7宗(其中1宗為地下空間),面積11.77公頃,比去年同期減少9.3%,實現土地收入23.40億元,是去年同期一級市場收入的11.3倍。』地塊面積減少,但總價猛增,可見土地市場之熱。
為什麼土地收入會高出那麼多?市國土部門工作人員告訴記者:『今年的土地供應計劃從量上相比去年並沒有增多,但是價格高很多,所以土地收入高了很多。』該人士分析,今年至今的土地收入已經超出了預期。『比如南浦村地塊,我們經過內部評估,預期能達到11億元、12億元就可以,但是卻拍到了17億元。』
關於佛山土地市場下半年的走勢,市國土部門相關工作人員預測,『根據近期我們對全市地價進行動態檢測的情況來看,下半年土地市場會穩中有昇,不過上漲的幅度不大。當然,前提是下半年房地產政策不發生大變化。』禪城區國土部門回復稱,『下半年,禪城區仍將有多幅優質儲備用地可供應市場,相信土地市場將維持積極向上、穩中有昇的發展趨勢。』
觀點
業內:貴價地年年有今年似乎特別多
隨著中心城區土地的減少,佛山近幾年來土地價格明顯上漲,產生一批『貴價地』。然而,前幾年土地市場出讓的風光,比起今年的『群雄逐鹿』來說仍稍顯遜色。用行業人士的話來說,就是『貴價地年年有,今年特別多』。今年2月28日,金地地產以13.85億元競得佛山桂城D11街區B宗商住地塊,溢價率高達87%,樓面地價為7423元/平方米,成為2010年以來佛山出讓單價最高地塊。
當許多人還沈浸在金地拿地帶來的震撼中時,7月9日一場耗時5個小時的網上掛牌,讓大家再次跌破眼鏡。當天,禪城區3年以來最高總價的商住用地,以17.72億元總價花落越秀地產,樓面地價7346元/平方米。
當人們以為佛山樓面地價將在『8』字頭前止步時,8月15日,經過4個多小時的網上競拍,深圳市龍光投資顧問有限公司以總價6.01億元競得禪城綠景路北側、南海大道西側商住地,樓面地價8753元/平方米,溢價率103%,一舉刷新塵封近4年的佛山商住用地成交單價紀錄。此前,佛山最高樓面地價由創鴻地產締造,為7951元/平方米。8月15日,羅村樓面地價也在一次拍賣中刷新。
在方圓地產負責人鄧志浩看來,除貴價地頻出外,佛山土地市場的熱還有一個特點:往常下半年纔開始的買地『火拼』,在今年上半年就已經提前上演。如果下半年推出的優勢地塊增多,預計這一形勢還將延續。
有開發商:
中心城區樓價或大漲
為什麼今年出讓的土地價格這麼高?鄧志浩認為,首先這與土地所屬的區位有關系,一般中心城區的土地,地價肯定更高,而今年禪桂推出的地塊,基本是中心城區地塊。『未來,隨著鎮街開發越來越火熱,鎮街的地王也會增多。隨著中心城區大幅土地出讓殆盡,小幅地塊成為地王的幾率增多。』他表示。其次,從去年底起,樓價銷售量劇增,開發商手上累積了大批資金,需要在土地市場上釋放。第三,融資利好消息的公布,使得拿地更加大膽。
佛山長信地產總經理徐偉釗認為未來兩年佛山中心城區比如千燈湖高新區、佛山新城、亞藝板塊的樓價,會向2萬元/平方米靠攏。