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編者的話:近日,我市社科理論界召開座談會,深入學習貫徹市委十屆三次全會精神,暢談建設美麗天津的重大意義、科學內涵、思路舉措和實踐要求,現將部分專家學者發言摘要刊發。
加快轉變經濟發展方式
推進綠色循環低碳發展
天津師範大學濱海新區
經濟社會發展研究中心主任、教授李家祥
建設美麗天津,要以加快轉變經濟發展方式爲主線和基本途徑。美麗天津在經濟領域應以經濟發達、生態良好、生活幸福爲顯著特徵。從我國今後相當長一個時期的發展思路來看,這又迫切需要在加快經濟發展方式轉變上取得重大進展。因爲以高投入、高消耗、高排放、低效益爲特徵的傳統粗放型經濟發展方式,儘管在特定歷史時期發揮了應有的作用,但目前已難以適應現今世情與國情。傳統經濟發展模式已超出了我國資源和環境的承載力,嚴重破壞了生態平衡,難以實現可持續發展。爲此,我國“十二五”時期發展的主線就是加快轉變經濟發展方式,使推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。天津只有加快轉變和形成新的經濟發展方式,才能支撐建成經濟發達、生活便利、環境優美的現代城市,在建設資源節約型、環境友好型社會方面取得重大進展,保證生產生活環境獲得明顯改善,爲在政治、文化、社會、生態文明等方面加快打造美麗天津發揮源頭引領作用並奠定堅實基礎。
加快轉變經濟發展方式,必須積極打造天津經濟升級版。經濟升級的核心是產業結構的優化與轉型升級。世界現代化發展史表明,以低端製造業爲核心的經濟結構必然伴隨高消耗、高污染,經濟效益差。隨着產業轉型升級和高端產業佔據顯著地位,資源和環境保護也得到了根本保障。順應這一歷史發展規律,天津就能以優化的產業結構切實發揮北方經濟中心的功能,以優勢的產業支撐建設永續美麗城市。調整產業結構應成爲加快建設美麗天津的首要內容和主攻方向。爲此,根據天津市的發展實際,一是要圍繞大項目小巨人樓宇經濟,提高產業能級和集中度,特別是聚集一批龍頭項目、核心項目、關聯項目,拉長產業鏈條,推動產業集成集約集羣發展。二是要加快構築現代高端產業體系,改造提升傳統優勢產業,大力發展先進製造業,加快培育發展戰略性新興產業,形成與作爲北方經濟中心的大都市地位相適應的現代服務業體系,發展現代都市型農業。三是要實施創新驅動發展戰略,加快自主創新步伐,積極推進未來科技城規劃建設,加大全社會研發經費支出比重,注重協同創新,打通科技和經濟轉移轉化通道,加強對環境技術、稀有資源替代技術的研發,支持科技型中小企業發展,以符合天津定位要求的科技創新高地,支撐加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級。
從經濟方面加快建設美麗天津,要着力推進綠色循環低碳發展。這既是加快轉變經濟發展方式、調整產業結構的應有之義,更是把天津建成生態城市、實現人民幸福目標的直接任務與關鍵環節。只有發展綠色產業、循環經濟和降低碳排放,才能促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,把天津建成人與自然和諧相處,經濟與社會協調可持續發展的美麗家園。爲此,必須注重發展水處理、資源循環利用等環境產業和節能環保、電動汽車等戰略性新興產業,堅決淘汰落後產能,切實降低能耗,儘快修復生態環境,持續抓好綠化建設和市容環境綜合整治,通過科學普及提升市民文明素質,積極引導樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念和科學生活方式,強化綠色發展的環境氛圍。
建設美麗天津
要強化生態文明新理念
天津市教育科學研究院黨委書記、
教授榮長海
建設美麗天津是貫徹落實黨的十八大提出的建設美麗中國的重要舉措。黨的十八大把生態文明建設列入中國特色社會主義事業五位一體的總體佈局,明確要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。在建設美麗天津的過程中,樹立生態文明新理念,教育工作負有特定的責任和義務。
首先,堅持以德育人、以教啓智、以文化人,努力提高城鄉居民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平。現在,教育工作不僅限於在校教育,隨着終身教育理念的提出和繼續教育實踐的推動,整個社會的教育已形成一個大的系統。在這個大系統中,人人都受教育,人人也有責任爲教育作貢獻。建設美麗天津涉及所有市民,需要大家共同形成生態文明理念,並努力在本崗位積極開展美麗天津建設工作。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,並通過相關科學技術知識的學習,在思想武裝的基礎上確立科學的生態文明認識,從而增強建設美麗天津的自覺性。美麗天津不僅表現在生態環境,而且表現在工作環境美麗、人們心態和諧等方面。要達到這種狀態,首先在學校教育中加大生態文明的教育力度,使年輕一代確立起科學的生態觀念和良好的生活習慣。同時,在社會工作和日常生活中,利用各種教育平臺,在全社會弘揚保護環境的新風尚,形成美麗天津建設的強大合力。
其次,加強學科建設和專業建設,爲美麗天津建設提供有力的科學技術支撐。這方面的工作主要是科學技術的進步和科技人才的培養。生態文明建設涉及一系列科學技術問題,需要在學科建設和專業建設上下大功夫。其中首推環境科學。自上世紀80年代起,環境科學概念即已提出,教育界在環境科學是綜合性的跨學科的新興學科上達成了共識,而且在學科建設上取得了長足的進步。在建設美麗天津的決定和綱要出來之後,相關的學科建設和專業建設應當進一步加強。從實際情況看,美麗天津是一個很大的概念,決不僅限於環境科學的內容,在經濟、政治、文化、教育、公共安全、社會管理等領域都有涉及。因而不僅在自然科學,而且哲學社會科學也要加強建設,充實內容。通過學科建設和專業建設,一方面出一批對建設美麗天津有直接意義的科研成果,另一方面出一批有理想抱負和專業技能的專門人才,從而使美麗天津儘快變爲現實。
最後,要重視調查研究,使美麗天津的建設按照規劃的方向穩步推進。建設美麗天津是一項系統工程,當然也是一項科學工程,只有按照科學發展觀的要求,有計劃有步驟地推進,才能取得實效。在這個過程中,加強調查研究,實行過程管控,是非常必要的。一是要確立一個科學的指標體系,將美麗天津的具體內容細化分項,力求具體化和數據化;二是要列出一個行動路線圖,根據各項指標的相互聯繫,有步驟地推進各項工作;三是不斷總結經驗教訓,隨時修正過程中的失誤。做好這幾個方面,可以使美麗天津的建設紮實有序地開展。天津市教育戰線擁有建設美麗天津相關的各方面人才,都可以從不同的學科背景參與到建設美麗天津的宏大事業中來,其中開展調查研究工作的專家,其作用的發揮更加突出。
借重用好首都資源
推進京津冀、環渤海區域合作發展
天津市經濟發展研究所研究員、
環渤海經濟研究會副理事長劉東濤
北京作爲我國首都、政治文化中心和國際交往中心,各類資源極其豐富,在京津冀、環渤海區域發展中具有特殊重要的作用。推進京津冀、環渤海區域合作發展,必須借重和用好首都資源。
北京擁有豐富的經濟、政治和人文資源。作爲全國的政治文化中心,北京擁有全國最豐富最密集的政策信息資源;作爲全國科技教育文化中心,北京是國家和世界一流的智庫、科研機構、高等院校、醫療機構、文化藝術團體、全國性和國際性社會組織、企業總部的集中地;北京是全國金融、經濟、貿易管理中心和國際交流中心。北京金融、教育、文化、旅遊、會展、研發設計等高端服務業十分發達,各類服務業增加值佔地區生產總值比重達76.4%。
京津冀是環渤海區域三大板塊的核心地帶。推進京津冀、環渤海區域合作發展,關鍵是推進京津冀合作發展。京津冀同處於一個不可分割的自然地域,在長期發展中互爲依託,你中有我、我中有你。但在過去的時間裏也存在盲目投資、盲目發展、重複建設等問題。令人鼓舞的是,在科學發展觀指引下,三地省市領導爲促進合作發展,強化交流互訪,認真研究合作發展中共同關心的問題,加快了合作發展的步伐。
推進京津冀合作發展,要遵循揚長避短、優勢互補的原則,處理好京津冀的分工合作關係。對於天津市來說,借重和用好首都資源至關重要。
要借重首都的政策資源優勢,在合力推進濱海新區金融改革創新、東疆保稅港區向自由貿易港轉型、中新生態城建設、加快航空航天產業發展、建設“無水港”“亞歐大陸橋”等方面,爭取獲得中央政府、國家各部委更多的工作指導和政策支持。要借重首都的智庫和高端人才資源聚集優勢,搭建更好平臺、創造更多機會,邀請組織首都各界專家參與天津經濟社會決策諮詢、科技攻關,破解經濟社會、科技、教育、產業、環境發展中的難題。
要借重首都的科技教育文化資源以及國際交流中心的優勢,積極推進京津兩市高新技術產業和教育、文化、旅遊、會展產業的合作發展。與此同時,利用首都舞臺向世界展示天津發展新貌,帶動天津提升這些領域的國際化水平,更快更好地走向世界。要借重用好首都經濟資源,特別是資金雄厚、高科技產業和服務業發達的優勢,引進更多的資金、技術和新興服務業態,帶動天津戰略性新興產業和高端服務業加快發展。
京津兩市在合作發展中,也要更多地關注周邊地區發展,特別是從多方面支持帶動河北省貧困地區加快發展。要努力縮小以至消除地區發展差距,合力搞好區域的環境建設,把京津冀地區建設成全國最具經濟實力和國際競爭力,環境優美、最可持續性發展的區域,爲帶動環渤海、中西部和整個國民經濟更好更快發展發揮示範作用。首都各部門和社會各界,也應當積極關注和支持京津冀合作發展,將寶貴的資源優勢轉化爲整個區域經濟社會可持續發展的現實優勢。
以統籌的思路
改善民生爲民造福
天津社會科學院
社會學研究所研究員潘允康
市委十屆三次全會再次重申和強調解決民生問題的重要性,明確提出要把保障和改善民生作爲發展經濟的重要導向,立意深遠、主旨鮮明。會議關注和列舉了“收入分配”、“勞動就業”、“住房”、“教育”、“衛生”、“社會保障”、“食品藥品安全”、“文化”、“體育”等多種民生問題。要徹底解決這些問題,必須樹立科學發展觀,用科學的方法去解決。“統籌”理念是科學發展觀的一個組成部分。它不僅是一種方法論,也是認識論。在統籌理念中,理論與實踐、主觀與客觀、局部與整體、微觀與宏觀、歷史及現實與未來都是辯證的統一。
我們面臨的民生問題是複雜的、複合性的、帶有結構性的。必須兼顧人的生存需求的多樣性,兼顧生存、保障和發展多個層面;必須兼顧不同區域、不同階層和不同羣體的需求;必須着眼於現實和未來。在貫徹中央“強基本、保基本”策略的同時,要統籌兼顧民生問題的各個方面。由於我們的民生問題中也客觀存在着結構性矛盾,在分析和解決民生問題時,必須深入分析民生問題的發生和存在的內在關聯,解剖民生問題的複雜性,用統籌的方法去解決民生問題。
比如我們必須統籌收入分配中的一次分配、二次分配和三次分配,才能真正建立起合理的收入分配秩序和體系;我們必須統籌居民收入與國家、企業收入的關係,才能解決勞動者的收入分配問題;我們必須統籌以大學生爲主體的青年人求職、農民工進城找工作、下崗職工再就業等三個方面,才能真正緩解勞動就業中的矛盾;我們必須統籌普通教育與職業教育的佈局,才能使學校人才的培養和社會人才需求對口和銜接;我們必須統籌醫療資源配置,才能使中小醫院特別是社區醫院得到真正的發展,使大中小醫院各司其職,真正緩解目前的“看病難”問題。
以上是僅就一類民生問題而言的,從實際出發,現實生活中的許多民生問題都是相互聯繫、相互交叉的,我們必須統籌幾個領域中的問題,才能找到解決民生問題的出路。比如,我們必須統籌教育、勞動就業和收入分配等領域,從職業培訓入手,提高勞動者素質和技能,才能化解社會上招工難和就業難同時存在的矛盾,實現人才需求和人才供應相吻合,真正使勞動者的收入增長起來。從宏觀社會的角度看,要解決民生問題,統籌就顯得更爲重要。政府職能的轉變和社會發展之間的關係必須統籌;化解體制中的矛盾,徹底改變城鄉二元體制更需要統籌。
用統籌的方法解決中國的民生問題提示我們,不能“頭疼醫頭,腳疼醫腳”,應該有解決民生問題的具體對策、思路和政策體系等幾個方面。它們既包括解決問題的具體方法、策略、法規,還應當具有跨領域、跨地域、跨行業、跨羣體的綜合性戰略佈局。只有用統籌的方法,建立起解決民生問題的政策體系,才能真正化解民生問題中的結構性矛盾,徹底改善民生狀況,完成好市委提出的“紮實推進民心工程,多辦打基礎、利長遠、惠民生的好事實事”的重要任務。
發展慢行交通系統
是建設美麗天津的重要一環
南開大學校長助理、
經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮
慢行交通,是相對於快速和高速交通而言的,有時亦稱爲非機動化交通,通常指的是步行或自行車等以人力爲空間移動動力的交通。慢行交通在城市綜合交通體系中佔有十分重要的地位,它不僅是一種獨立的出行方式,也是其他機動化出行方式不可或缺的組成部分。各種出行的起點始發和終點到達都需要慢行交通的補充,是解決城市交通“最後一公里”末端銜接問題的根本途徑。特別是在如今城市人口劇增、機動車輛迅猛增長而導致城市交通現狀日益嚴峻、城市人居環境日趨惡化的時代,大力發展慢行交通體系,構建低碳、綠色的交通模式,已經迫在眉睫。
慢行交通系統在人們的城市生活中扮演多重功能。首先最主要的是交通功能。它是短距離出行的主要載體,提供與各種機動化交通方式之間的接駁,貫穿於城市公共空間的每個角落,滿足居民出行、購物、休憩等多樣化的生活需求,包括人行道、人行橫道、人行地道、人行天橋、非機動車道等。二是活動功能。它是各類公共活動、人流聚集的載體,如廣場。三是鍛鍊與健身功能。如林間步道、山地自行車道、綠地步道的功能。四是休閒及觀光功能。如風景區、公園、綠地的功能。五是商業功能。如商業步行街、商業建築體的聯絡等功能。六是避難功能。災難發生時的避難場所常與綠地步道結合。在交通擁擠亟待改善與倡導綠色出行的今天,迴歸慢行交通,充分發揮其對於改善交通擁堵、塑造生態宜居城市環境的複合功能,正在成爲國內外很多城市的共同選擇。
近年來隨着天津經濟的快速發展,居民生活水平的提高,城市客貨出行需求總量快速增長。特別是近幾年,機動車加速增長,交通擁堵出現加速蔓延趨勢,城市交通發展面臨的環境十分嚴峻。天津作爲國家定位的生態宜居城市,應充分利用發展慢行交通的有利條件,依託現有自行車交通的優勢基礎,利用城市景觀資源,積極構建與公共交通無縫對接、兼顧觀光休閒需求的城市慢行交通系統。從而緩解交通擁堵,形成綠色和諧的交通體系,不斷提升城市生活品質,打造生態宜居的“美麗天津”。
天津慢行交通系統的建設,首先應注重對自行車交通空間與路權的保障,自行車交通在天津城市交通中佔有重要位置,佔居民出行方式的50%以上,除應保障非機動車道的合理寬度外,還應加強非機動車道的物理隔離,爲自行車出行提供安全行車環境。在市區135個主要路口中,有84個路口的自行車高峯小時流量超過1萬輛,應優化交通信號控制,並在城市核心地段給予慢行交通的優先路權,減少自行車與機動車爭道搶行。二是步行設施與空間的管理,增加主幹道路人行天橋、地道等行人過街設施建設,完善6車道及以上道路沿街平面安全島和相關設施,保證斑馬線行人的優先路權,美化街道空間環境,爲行人提供安全、舒適、有吸引力的步行場所。三是積極探索“自行加公交”的出行模式,建設自行車租賃系統和停車換乘設施。四是應健全道路沿線步行系統的圍護、遮蔽設施,完善無障礙系統服務,美化街道空間環境,恢復步行空間品質。五是提高城市人均休閒設施和場地的擁有量,優先保證公益性及適合大衆化消費的休閒資源的開放和建設,建立適應休閒出行需要的城市休閒服務機制。
加快推動科技型
中小企業的發展
天津社會科學院副院長、研究員王立國
加快發展科技型中小企業,是實現經濟、社會、生態效益“三個全面提高”的重要契合點。
首先,加快科技型中小企業發展是落實結構調整和效益優先原則的有效途徑。天津市結構調整的主要內容是產業結構的調整,調整的主要方向是降低單位產品的能耗,調整的主要途徑是大力發展服務業,實現從二三一次產業結構向三二一次產業結構的轉變。市委十屆三次全會提出,到2016年“服務業比重超過50%,全社會研發經費支出佔生產總值比重達到3%以上”。科技型中小企業既有科技研發投入佔比大、自主創新優勢強的特點,又有體制機制靈活,投資來源多元、吸納社會就業能力強的優勢,因此,開動一切腦筋,調動各方面智慧發展科技型中小企業,是實現結構調整優先和經濟效益優先的有效途徑。
其次,加快科技型中小企業發展是實現民生爲本和社會效益全面提高的重要手段。市委十屆三次全會提出,要“解放思想、改革創新,優化結構、效益優先,民生爲本、綠色發展,努力把天津建設成爲人與自然和諧相處、經濟與社會協調可持續發展的美麗家園”。到2016年,“實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,人均預期壽命達到81.5歲,經濟效益、社會效益、生態效益全面提高,美麗天津建設取得重大進展”。
科技型中小企業數量衆多,吸納就業能力強。天津市2012年科技中小型企業數量達到3.36萬家,2011年,天津市科技型中小企業就業人員年均收入5.5萬元,高出全市企業職工年平均工資38.5%,2011年,天津市科技型中小企業就業人數爲161.8萬人,佔全市就業的21.2%,新增就業人數全市佔比爲28.4%,這表明發展科技型中小企業已經成爲解決社會就業和提高居民整體收入的重要手段。
最後,加快科技型中小企業發展是實現綠色發展和美麗天津建設的重要內容。大力發展科技型中小企業對倡導綠色發展,建設美麗天津具有重要意義。市委十屆三次全會提出,“到2016年,全市生產總值超過2萬億元,地方財政收入突破3000億元。”“萬元生產總值能耗比‘十一五’末下降20%,PM2.5年均值下降20%,林木綠化率達到25%”。可以說,這也是繼市委十屆一次全會後對發展目標的又一次深化和提升。鑑於在三次產業中,科技服務型企業的成長性最好,主營業務收入增長率達到61.73%,超過科技型中小工業企業的成長性(36.5%),從而在客觀上,就有了通過發展科技型中小企業,能夠實現在經濟增長速度不掉下來的同時,又可以減少碳排放,實現綠色發展的可能。顯然,在今後的發展中,第二產業發展速度放緩,比重下降是趨勢,能夠繼續承擔經濟發展接力重任,並達到綠色發展的首推科技型中小企業,特別是“科技小巨人”。
大力發展科技型中小企業,對於促進經濟、社會、生態三個效益共同提高具有重要作用。落實市委十屆三次全會精神,需要我們進一步解放思想,改革創新,以更大的勇氣和智慧,全力助推科技中小型企業發展。
提升生態文明建設水平
建設好美麗天津
國家環境諮詢委員會委員、
南開大學教授朱坦
市委、市政府把生態市建設作爲我市生態文明建設的重要路徑,維護自然生態系統,強化環境保護,着力解決民生環境問題,近些年取得了顯著成績。建設美麗天津,必須把進一步提升我市生態文明建設的水平擺上重要日程。
一要堅持把生態文明建設納入我市經濟社會發展的總體佈局。隨着城鎮化的快速推進,城市發展的資源、環境約束將繼續強化,城市將日益成爲我國生態文明建設的重要空間載體。把生態文明建設的目標、內涵、原理貫徹及融入到經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程已勢在必行。因此,應更加註重把環境容量和資源承載力作爲城市發展的基本前提,通過制定和優化城市生態功能區劃,高標準、高水平地搞好城市生態頂層設計和總體規劃,嚴格執行規劃環境影響評價制度,認真實施天津生態市建設行動計劃。
二要加快優化經濟發展方式,堅持把調整結構、提高質量作爲增強經濟發展可持續性的核心。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,已成爲破除經濟發展過程中生態環境約束和自然資源的瓶頸,轉變經濟發展方式、構建資源節約和環境友好型社會、促進國民經濟可持續發展的必然選擇。循環經濟、節能減排是生態文明建設的重要內容,今後要進一步搞好我市國家級、省市級循環經濟、低碳發展產業園區和企業試點以及產業園區循環化改造試點;把節能減排指標分解好、落實好、完成好。要針對我市現實經濟發展情況和基礎條件,將綠色發展、循環發展、低碳發展的工作縱深化、制度化、規模化、長期化。
三要把提供良好的生活環境,解決損害羣衆健康的民生問題擺上更加突出的重要位置。生態文明建設的目的,歸根結底是爲了造福人民。提供良好和健康的生活環境質量是生態文明建設的着眼點。在經濟快速發展過程中,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,進一步滿足羣衆對基本生活保障的訴求,把完成好環境質量達標任務、爲羣衆提供良好健康的生活環境作爲政府的首要責任。要堅持環保爲民,針對具體問題及時拿出切實可行的方案,解決關係民生的突出環境問題,加快推進生態文明建設。
四要更加註重重建生態倫理道德,不斷提高全民素質。我市去年通過的《環境教育條例》,從提高全民環保意識和生態道德素質入手,在全市積極樹立生態文明觀念,營造了良好的生態文化氛圍。當前,生態道德、生態環保觀念的缺失仍是存在的突出問題。應從提高全民的環保意識和生態道德素質入手,大力普及環境生態道德知識,營造關注環境、珍惜環境、保護環境、建設生態文明的良好社會氛圍。要積極開展生態文明科普教育,不斷增強全民節約、環保、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣,使羣衆自覺地珍愛自然,積極地保護生態。
五要堅持把制度建設與創新作爲生態文明建設的重要保障。我市堅持依法治市,積極貫徹落實國家有關法規,在清潔生產、節能評估、綠色建築、廢棄物管理、環境教育等方面出臺了一系列有地方特色的政策法規。應加大我市在經濟社會發展中的生態文明指標權重,建立健全促進生態文明建設的制度體系,進一步完善相關體制機制、法律法規、管理條例、政策、標準等制度建設。