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從高樓林立的前興路走過,一股現代城市濃郁的商業氣息撲面而來;站在前衛西路上,很難想到原來低矮、雜亂的城中村模樣;萬達廣場將在萬衆矚目中崛起,成爲西山新的地標建築……
2008年以來,前衛街道在轟轟烈烈的城市化進程中,開始了城中村改造。但涉及4個社區25個居民小組即將被拆遷,前衛街道感受到了前所未有的壓力。
城中村是藏在繁華褶皺裏的歷史遺留,城中村改造,無異於是要解開一道利益糾葛複雜錯綜、社會關係環環緊扣的社會難題,這考驗着城市管理者的智慧。那麼,前衛街道是如何化解矛盾,實現轄區6個片區城中村改造項目全部有條不紊推進,特別是潤城、廣福城等大項目的建設……帶着問題,記者走進前衛城中村改造一線,探查其中的“管城祕密”。
解民之憂
耐心細緻
解民之憂
舊城改造遂民之願,但過程不會一帆風順,各方訴求交替登場,各種利益交織博弈。改造涉及範圍之廣、人數之衆、任務之艱、難度之大可見一斑。
破解“天下第一難”,離不開耐心細緻的羣衆工作。
2008年5月起,自前衛街道打響城中村改造第一槍,街道拆遷小組正式進駐南壩社區後的第一件事就是召開“答疑會”。辦公室門前一下子聚攏了上千人,把辦公樓過道擠得水泄不通。工作人員耐心細緻地講解政策,原地安置的新增面積需要多少錢,異地安置可以返還多少面積,貨幣補償怎麼計算……大賬小賬一筆筆都給大家掰清理順。
“我們曾粗略算過,平均每家要上門四次,最多的一家我們去了八次。”拆遷小組一工作人員說。拆遷工作人員嗓子幹了,水都顧不上喝一口,潤喉糖、草珊瑚含片成了必備品。
唯有如此,才能讓羣衆不僅成爲舊城改造的參與者,還成爲推動者。
由於歷史原因,前衛轄區大部分城中村居民都是失地農民,房子是他們最後的依靠。政府居於其中,既要保障被改造居民的經濟利益,又要將成本降至最低。如何平衡,考驗着政府的執政智慧。
“拆遷不是拆房子,是做人的工作。”這是前衛城中村改造工作小組工作人員們時刻掛在嘴邊的一句話,針對上門給拆遷戶做思想工作的實際困難,前衛街道特地對工作人員進行集中培訓。“白天學習理論,晚上就入戶搞實踐。”每啓動一個城中村改造之前,工作人員都會對相關的拆遷狀況進行摸底調查,就連每一個拆遷戶的家庭結構、人物性格都要記錄在冊,做到“戶戶門清”。
對於一個城中村改造項目來說,零上訪、零投訴、零加層和零強拆是一種質的突破,前衛街道在城中村改造過程中,“四零”突破一直是街道黨工委追求的目標。五年來,街道用獨特的“前衛模式”讓城市發展得到快速推進,老百姓從中獲益,創下無數亮點。
數據顯示,自2008年啓動至今,街道已拆除446萬平方米,目前已有三個片區進入實質建設階段,其中19號片區8棟回遷安置房全部建至24層以上,20號(一期)4棟回遷安置房即將全部封頂,20號(二期)第二期回遷房已封頂斷水;另外21、22號片區也已經進入拆遷收尾階段,並啓動回遷安置房建設。
“三大保證”
打造幸福家園
“改變舊村莊,塑造‘新市民’。”前衛在實踐中深深感到,改變經濟數字和城市面貌容易,塑造新市民難,不解決城中村改造帶來的社會問題,可能引發社會不穩定,好事成了壞事。
爲此前衛在各片區改造啓動之初,堅持與社會投資人商定基本規劃條件,制定了“三大保證”,注重規劃先行,堅持規劃先行,強化規劃管理,確保基礎設施建設先行,着力完善城市功能,提升城市品位,打造市民幸福家園。
“第一大保證”是,新建項目商住比不低於50%。以20號片區(一期)廣福城項目爲例,該項目規劃地上總建築面積爲111萬平方米,住宅面積爲56.5萬平方米,商業面積爲54.5萬平方米,地下總面積爲40萬平方米,能夠較好地滿足社區商業配套,平衡業態規劃。
“第二大保證”是,社區用房按政策要求同期配建。如今,城中村改造的平穩推進爲前衛帶來的跨越式發展已初現端倪:學校、醫院、派出所、社區辦公用房、垃圾轉運站、公共廁所、特色街區、加油站、加氣站等基礎設施接連開工建設,建成後將進一步彌補城市功能的部分缺失,有效配置公共資源。
“第三大保證”是,安置保障。街道與片區開發商商定在商業項目建成後,爲本地居民預留15%的就業崗位,解決居民就業需求,讓城中村拆遷居民“安居”的同時實現“樂業”。以廣福城項目爲例,根據估算,該項目完成後,物業管理工作即需要700多人,除去管理人員還需要500人,而該片區所涉及的三個居民小組總人口爲1047人,勞動力人口爲868人,這些崗位完全可以滿足本地居民的就業需求。