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新型城鎮化是新一屆政府的重要施政着力點,也成爲各方面關注的熱點。在本輪新型城鎮化中,地方政府的具體路徑選擇將成爲新型城鎮化能否成功的關鍵點之一。
前段時間筆者實地調研,瞭解到對於新型城鎮化的認知和推行,各地出現了三種類型。
第一種是迷茫。一方面,地方政府認爲很多制度改革的權力在中央政府,地方政府很難有大的突破,於是等中央政府出臺政策後才考慮動手。另一方面,對於技術進步和管理提升這種質量型城鎮化的路徑,找不到升級的辦法和路徑,感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府,多分佈在思想比較保守,經濟實力較弱的中西部地區。
第二種是揣着明白裝糊塗。一些地方政府對於新型城鎮化的核心思想是明白的,但卻採取了片面解讀的方式。比如,刻意將投資大躍進、房地產化、人爲造新城等老模式裝到“新型城鎮化”這個筐裏。這種城鎮化路徑的異化,是當前中國政府推行新型城鎮化最大的挑戰之一,如果處理不當,很有可能大範圍地偏離新型城鎮化的本身意圖。該類型的地方政府,遍佈各地,且比重不小。
第三種是敢於先行先試。一些地方政府深刻認識到之前城鎮化路徑難以爲繼,於是結合自身的資源和特點進行了一些積極探索。主要體現在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶籍改革中的居住證改革,城市基礎設施投融資模式改革、開徵房產稅、引進社會資本參與棚戶區改造、加大混合社區建設、擴大縣級乃至鎮級政府的自主權等多個方面。但這種類型的地方政府總體數量較少,還未形成主流。
清晰瞭解中國地方政府實施新型城鎮化路徑的三種類型,有利於對新型城鎮化推行中遇到的問題對症下藥。
首先,通過充分的討論形成對新型城鎮化的共識。城鎮化不能成爲精英圈自娛自樂的東西。媒體應該給外界傳達出更爲清晰的新型城鎮化路徑,這也是對地方政府的一種監督。
其次,新型城鎮化需要制度改革來保障。當前很多地方政府迷茫和“揣着明白裝糊塗”是因爲自身沒有太多改革權力。爲此必須在戶籍、財稅、土地、行政、投融資等方面推進實實在在的改革。在財稅體制改革方面,需要中央和地方政府的事權和財權匹配;要想地方政府改變對土地財政的依賴,就必須考慮開徵房產稅在內的地方政府新財源;或將地方政府承擔的部分事權上收中央。
第三,要改革對地方政府的政績考覈體系。過去以G DP爲導向的政績考覈體系已不再適應新城鎮化的要求。而對於新的績效考覈體系而言,強調以人口城鎮化爲核心,要將考覈的重點從城市面積等方面轉向新落戶人數、公共服務覆蓋人數;從考覈基礎設施投入轉向藍天數量、水質、交通暢通度等方面。
第四,新型城鎮化的原則應該是市場爲主導,政府爲引導。中國必須進一步簡政放權,培育更多市場主體積極參與到新型城鎮化建設過程中來,並通過財稅、規劃、法律等制度規範的方式,讓市場主體遵循新型城鎮化的理念在各地推行城鎮化。易鵬