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沿平湖街道平龍西路一直往西,一條寬闊的道路出現在右手邊,它就是貫穿平湖金融產業服務基地的中環大道。然而,這條道路上車輛稀少,行人難覓蹤跡,兩邊樹木蔥鬱,不知道的人還以爲這裏是一片果場或者水源保護區,其實它是已經開工奠基了近6年的平湖金融產業服務基地。
當年爲金融基地選址平湖而歡欣鼓舞的居民感到建設進展實在太慢。早已整備完成的一期園區到現在沒有一個企業入駐,二期、三期的土地整備及開發利用工作幾乎處於停滯狀態。平湖街道相關負責人表示,項目土地長期閒置制約了平湖的整體發展。市人大代表黃翔希望政府有關部門根據新形勢的發展,對金融基地進行重新規劃定位並加快建設,帶動平湖整體發展,追趕周邊區域。
現狀金融基地奠基近6年雜草叢生
記者在金融基地內看到,園區部分道路如園區三路、園區六路、園區九路等已經修好,但是部分被封、無法通行。基地內雜草叢生,樹木成林,有人在空地上建了一個籃球場,不遠處的幾間小屋裏堆滿了廢品。記者繞基地轉了一圈,沒有看到一間廠房,更無法尋覓到企業進駐開工的跡象。
2006年7月,金融產業服務基地正式選址平湖街道山廈和輔城坳社區。2007年8月,市政府審議並原則批准《深圳市金融產業服務基地規劃》,同年11月開工奠基。基地規劃面積2.24平方公里,分三期建設,總建設規模約380萬平方米。目前,基地一期約112萬平方米的土地整備工作基本完成,具備企業和相關機構的進駐條件。
2011年6月,平湖街道受龍崗區政府委託與輔城坳社區股份公司簽訂了土地整備項目框架合作協議,基地功能在原來定位基礎上進行了調整提升,由單純金融後臺服務向金融服務外包轉型,重點加強金融與高科技產業、戰略性新興產業的結合,突出法人效應和投入產出貢獻,打造高水平、高效能產出的金融配套產業園區,並更名爲深圳市平湖金融和現代服務業基地。
同時,初步確定脈山龍信息技術股份公司、江波龍電子公司、深圳聯合金融集團(龍崗)國際金融科技中心、招商銀行總行後臺基地4家項目入駐。記者獲悉,目前相關部門正按計劃開展項目選址及土地招拍掛工作。
有工作人員表示,原先稱在去年底進駐,然而到現在還沒有落實。由於全市產業規劃佈局的調整,基地的產業定位未能得到及時明確,相關的土地使用、准入條件以及入園優惠等具體政策尚未出臺,項目進駐工作進展緩慢。基地一期土地的長期閒置嚴重製約了基地二、三期土地整備及開發利用。
“好幾年了,損失了很多租金不說,基地建設到現在一點動靜都沒有,不僅我們的安置房等問題沒有解決,而且金融基地未來如何更是杳無蹤影。”一當地村民表示。
街道土地長期閒置制約平湖整體發展
平湖徵收事務中心的林雄水告訴記者,基地一期約112萬平方米的土地整備工作基本完成,已具備企業和相關機構的進駐條件;基地二、三期的土地整備及房屋徵收工作正按計劃推進,其中二期已簽約180859.26平方米,佔應徵收建築面積的46.11%,三期已簽約72416.30平方米,佔應徵收建築面積的18.14%,生態恢復區已簽約25333.78平方米,佔應徵收建築面積的25.66%。
“不過,二期、三期的土地整備即徵收工作最近一年多來幾乎處於停滯狀態,因爲一期到現在都沒有動靜,所以後邊的就很難做工作。”林雄水告訴記者。
平湖街道相關負責人表示,金融基地一期土地自2007年以來長期閒置,不僅與當初“高起點規劃、高水平建設、高效能管理、高效益產出”的現代化高端產業園區的目標相差甚遠,造成土地資源的極大浪費,還嚴重挫傷了羣衆參與土地整備的積極性。
雖然市政府辦公會議明確了4個企業項目的入駐意向,但4個項目用地僅爲3.8萬平方米,只佔一期可開發用地的8%,而且未實質性啓動建設,造成平湖片區城市環境、經濟發展、居民生活受到巨大影響。
另一方面,受土地整備的影響,社區集體經濟因土地整備受到嚴重影響。輔城坳社區經營性房屋大面積空置,集體經濟收入呈大幅下滑趨勢。僅2011年6月至今該集體經濟收入就減少了1982萬元,已影響到該社區股份公司的日常運作和股份分紅,股民對此意見很大。
根據區政府委託街道與社區簽訂的《金融產業服務基地輔城坳片區土地整備項目框架合作協議》,平湖街道在財政較爲緊張的情況下墊付了500萬元扶持款給社區,並多方爭取相關政策的支持,但與社區的損失相比差距還很大,與羣衆的期望值也差距甚遠。
“徵地以後,村民不僅損失了租金,而且無法共享到金融基地建設帶來的發展成果,後續發展得不到保障。金融基地所佔面積不小,也是市裏的重點項目,更是平湖的大項目。現在進展緩慢,反而制約了平湖的發展。”林雄水說。
市人大代表黃翔合理規劃早日開發,帶動平湖追趕周邊地區
“平湖金融基地一期土地的長期閒置,嚴重製約了基地二、三期土地整備及開發利用,當地羣衆翹首期盼的大項目至今未見落地,嚴重浪費土地資源,影響發展大局。”黃翔表示。平湖金融基地規劃建設進展緩慢,引起很多人大代表的關注和質問,在年初的深圳兩會上,黃翔等代表提交了《關於加快深圳市平湖金融基地規劃建設的建議》,呼籲市政府相關職能部門加快金融基地建設步伐。
她在建議案中提出,平湖金融基地一期土地長期閒置,導致社區集體經濟收入受影響、安置區報建程序繁複影響安置房如期交付、非農建設用地範圍需要調整等問題,希望政府能夠儘快解決。
“議案提出來後,政府部門都說盡快落實,但到現在還沒有一個總的答覆,只有個別部門回覆了我們。本週四市人大法委會專門組織人員到平湖再次調研,希望對此事進行推動。”黃翔說。
她表示,希望市委、市政府重新對產業基地進行規劃定位,按照高效能產出、高端化聚集、產業與城市融合發展的思路,對原有產業規劃和功能定位重新進行修訂和提升,規劃定位爲以金融產業和高新技術產業爲主的高端新興(金融)產業基地,促進產業基地與高新技術、戰略性新興產業的融合,並儘快引進一批資金、技術、人才密集的戰略性新興產業、高新科技企業和企業總部進駐發展。
同時,將周邊社區統一納入基地整體規劃,以此帶動社區集體經濟共同發展。金融基地特有的產業定位和產業特點,爲社區集體經濟充分利用產業關聯度互相帶動發展經濟提供了可能。同時,金融基地的落戶建設也迫切需要有一個與之匹配協調的外部城市環境。因此,建議市規劃國土委、發改委等相關部門將基地周邊的山廈、輔城坳社區一併納入統籌發展範圍,與金融基地一併規劃,一併推進建設,使周邊社區依託金融基地提供相應配套服務,實現與金融基地的共同發展。
此外,加快推進安置區建設,以靈活務實的原則快速處理安置區建設涉及的法定圖則調整問題,儘早通過輔城坳整村改造片區規劃及安置區選址方案;建立安置房建設審批的綠色通道,儘快全面啓動安置房建設。
“作爲一個土生土長的平湖當地人,最近這些年我覺得平湖周邊的街道都發展很快,平湖慢慢被邊緣化了,我們希望金融基地的建設能夠帶動平湖的整體發展,追趕周邊區域。現在很多大企業都搞不到地,而這麼一大塊土地竟然在平湖空置了多年,實在有點浪費。如果今年政府部門沒有作爲的話,我們將在明年的兩會上啓動人大質詢案,不給滿意的答覆決不答應。”黃翔說。
撰文:南方日報記者杜嘯天
專題統籌:鳳飛偉