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人煙稀少的街道、空關着的殘破房屋、被人遺棄的酒吧和工廠,走在這座城市的街頭,廢墟的景象不斷出現——這座如今被當地人稱之爲“鬼城”的城市,如果不說,很難猜出這是昔日昌盛一時的“汽車之城”底特律。
而在太平洋(行情, 問診)彼岸的一端,卻是另一番“鬼城”景象,新建的樓房林立,臨街一排商鋪也已裝修完工,漂亮乾淨的大道仍有油柏味道,然而基本上處於一片黑暗,路上也鮮見有人。這是中國城市的“鬼城”。
最近一段時間,長江三角洲的溫州、無錫、常州等地,西部地區的鄂爾多斯(行情, 問診)、神木等煤炭基地,珠三角原以出口加工爲主的東莞,環渤海的曹妃甸、京津新城,中部地區的湖北十堰市等相繼被曝出類似“鬼城”。
在東北師範大學區域經濟學、人文地理學專業教授丁四保看來,城市必須給居民提供就業或創業的機會。他在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示,“鬼城”就是在製造業投資短缺的情況下,城市擴張的土地面積得不到產業和人口的充填而造成的。
而這正是“產業空心化”、“人口空心化”造成底特律7月18日正式申請破產保護給人們的最大警示。
申請破產保護的底特律,負債超過180億美元以上,再反觀中國國內地方政府的債務情況也不容樂觀。雖然地方財政收入增速好於中央,但亦大幅放緩,並且收支矛盾凸顯。有機構預計,中國地方政府債務已高達30萬億人民幣,與GDP之比爲60%。
“‘鬼城’的出現也有地方政府通過賣地來獲得財政收入造成的。”中國城市發展戰略研究會副會長易鵬在接受《中國產經新聞》記者採訪時坦率地說,地方政府的事權和財權並不匹配,財政收入更多的是靠賣地財政。這就導致了透支未來,提前進行土地開發傾向的存在。
丁四保也直言,中國存在着世界上最發達、最強大的地方經濟,並構成了中國經濟快速增長的制度優勢。地方政府發展區域經濟時“四個無限”的需求和地方財政“兩個有限”的約束,導致地方財政入不敷出,財權跟不上事權的增長。
在地方財政債務高企的情況下,對於李克強總理提到的經濟發展“穩增長、保就業”下限和“防通脹”上限如何更好地落地,易鵬認爲,很重要的一點就是速度和質量並重。在地方財政收不抵支的情況下,地方政府發展經濟的速度應該放慢,量入爲出。中央政府需進一步平衡與地方政府的財稅關係,使得地方政府的財權和事權進一步匹配。
而區域經濟發展戰略以城市羣建設來拉動的意圖已經非常明顯。據報道,國家發改委擬在現有的10個城市羣的基礎上,再增加10個區域性城市羣。爲此,正在制定更爲細緻的區域規劃。
“未來城鎮化、城市羣爲主體已成爲發展的趨勢,因此,地方政府還要意識到未來城市建設規模必須和人口規模相適應。因爲從未來來看,一些中西部中小城市未來人口不僅不會增加,可能還會減少。所以要未雨綢繆的、清晰地進行投入,避免一些無效的浪費。”易鵬強調。
與此同時,除了經濟超前發展外,目前,隨着部分產業由東部沿海地區向中西部內陸地區轉移,一些關於污染轉移的說法也在業界出現。
對此易鵬認爲,中西部地區在今後的發展中,除了要吸取東部沿海地區當年發展工業的經驗和教訓,嚴格按照中央的規定,有些禁止開發區或是限制開發區要嚴格禁止或是限制污染工業項目的開展外,更重要的還是要進一步加強轉型升級的力度,避免產業轉移造成的污染轉移,更多地實現彎道超車。
丁四保指出,隨着工業化的地理擴散,環境問題的步伐、擴散方向和格局也隨之發展,而且空間上高度一致。因此,經濟發展的“上下限”也就是要求發展速度與環境生態問題相結合。在丁四保來看,這種既要速度又要看質量的經濟發展做法很難有一個明確的定量標準。爲此,他也深感苦惱。