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北京作爲國家首都,擁有豐富的資源要素;與北京相比,天津擁有區位、港口、綜合配套改革和製造業等四大優勢,互補性很強。因此,京津合作是難得的發展機遇。
45個城市的政府官員集中現身呼和浩特。
7月19日,環渤海區域合作市長聯席會第16次市長會議(下稱“市長聯席會”)在呼和浩特市舉行,這是繼天津、青島、大連、秦皇島等城市之後,首次在內蒙古呼和浩特舉行。隨着“長三角”、“珠三角”區域發展日趨活躍,環渤海區域合作熱情日漸高漲。內蒙古自然也不想錯過機會,這次市長聯席會申請加入的4個新成員城市,內蒙古獨佔兩席(烏蘭察布市、錫林郭勒盟)。
自上世紀90年代中期以來,全球經濟逐漸東移,我國經濟也逐步向北發展。環渤海區域包括山東、山西、遼寧、河北、內蒙古、天津等省市自治區,人口約佔全國的18%,地區生產總值之和約佔全國的1/4,與“長三角”、“珠三角”地區一樣被寄予成爲中國經濟“增長極”的厚望。
合作項目超12000個
環渤海區域合作早在上世紀80年代即已提出,但這一區域的合作頗爲緩慢。上世紀八九十年代期間,“長三角”、“珠三角”區域成長爲財富聚集之地,成爲當時的兩大經濟熱點。而此時的環渤海區域合作尚處於萌芽階段,各城市之間的合作並不多,直到進入21世紀才逐漸升溫。
“隨着前海金融改革、上海自由貿易園區建設的推進,珠三角、長三角地區迎來第二輪發展熱潮,環渤海區域如果再不抓緊機會就將錯過第二輪發展契機。”北京大學光華管理學院戰略管理學系教授武常岐在接受新金融記者採訪時直言。
事實上,國家領導人前不久調研時也強調環渤海區域是中國經濟“最有潛力的新增長極之一”,提出要將該地區打造成爲中國經濟增長和轉型升級的新引擎,這樣的定位釋放出環渤海區域大發展的強烈信號。
記者注意到,市長聯席會起步於1986年5月,27年間總共舉行了16屆,各時期討論的不同主題反映出區域合作的進程。1986年至2000年,市長聯席會主要是各成員城市之間彼此瞭解、達成合作共識的初期階段,側重於開展地區間生產資料物資串換;2001年至今,環渤海區域合作逐漸從經貿領域向人才協作、金融合作等層面延伸,尤其以2005年天津濱海新區開發開放被納入國家總體發展戰略爲重要節點。據不完全統計,市長聯席會累計促成各成員城市間的合作項目超過12000個,合作金額逾4100億元。
天津市合作交流辦主任張建國表示,環渤海區域合作正處於要素一體化的階段。而區域一體化發展本質上是能夠實現區域內部各城市間的市場和政策的統一,但這一過程是持續的、動態的,需要地方政府及企業微觀主體之間的協調合作。
“雙城記”受關注
環渤海區域“緊鄰首都”、“面向三北”和“中北亞的廣闊腹地”是其明顯區別於“長三角”、“珠三角”的區位特點。今年5月,國家領導人提出要譜寫新世紀社會主義現代化的“雙城記”,積極推進京津冀區域一體化,促進優勢互補、共贏發展。京津兩地的發展逐漸成爲環渤海區域合作中的重要看點。
京津兩地連接華東、華北、東北三大區域,是北方地區進入太平洋的重要通道。今年以來,兩市簽署了京津合作框架協議,確定了重點合作項目,併力推港口、科技、京津產業新城、金融等方面合作。
在張建國看來,北京作爲國家首都,擁有豐富的資源要素;與北京相比,天津擁有區位、港口、綜合配套改革和製造業等四大優勢,互補性很強。因此,京津合作是難得的發展機遇。無疑,科技、人才、信息等創新資源集聚是首都的資源優勢,隨着京津之間的推進,首都資源的擴散效應將逐步顯現,兩地分工也將更爲合理。
作爲環渤海區域合作的中心城市,天津目前已全面啓動借重首都資源的工作。數據顯示,截至今年6月末,天津在北京組織招商活動301場,走訪首都單位2893家,對接、洽談項目1820個,並聘請了336位首都招商顧問,已初見成效。今年前6個月,引進首都企業在天津投資的項目達546個,到位資金523.59億元,佔天津內資總額的32%。
經濟圈的發展需要一兩個龍頭城市發揮帶動效益,這在以廣州、深圳爲龍頭城市的“珠三角”經濟圈和以上海爲核心的“長三角”區域均有所體現。而京津兩市首當其衝成爲環渤海區域的龍頭城市,二者的競合關係備受關注。
“北京和天津作爲大城市應該發揮的影響力並沒有充分體現出來,部分領域的競爭甚至大於合作。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江認爲,北京、天津兩個緊鄰的大城市仍需從環渤海經濟圈的全局謀劃出發,進行互補,可參考紐約和新澤西、東京與橫濱的發展,將北京無法容納的項目轉移到天津,形成京津之間的合理分工,減少重複競爭。
“整合環渤海區域發展是一個協調發展的過程,但目前各省市的產業合作並不充分,主要原因在於行政區劃的體制壁壘,各城市體之間沒有良好的分工,這也是環渤海區域發展進程較緩的掣肘之處。”廣州市社會科學院副院長、研究員楊再高分析。而最新的消息是,國家有關部門正在統籌研究環渤海經濟帶規劃,引導各城市之間深化區域合作,明確差異化的發展路徑,令市場頗爲期待。