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江蘇省住建廳16日組織了保障房工作半年形勢分析會。從會議相關信息看,江蘇省保障房各地進度冷熱不一,總體進度超計劃,崑山等少數地區則嚴重滯後。融資渠道方面,多數地區仍由政府直接投資加貸款,南京、江陰等地則開闢了債券、社會資金等渠道。
資金、土地壓力大
今年江蘇保障房任務相對前幾年並不重,但資金壓力依然存在。
2011年是江蘇保障房建設的巔峯期,據江蘇省住建廳公佈的數據,當年實際完成保障性安居工程建設任務45.3萬套(戶)。而今年計劃完工總數量爲18萬套,僅爲2011年的不到四成。
2011年是融資缺口高峯期。當年全省要建45萬套保障房,全部建成並交付,含各類配套設施在內大約需要800億,開工資金需求約爲400億。其中,中央財政補貼給江蘇20億元;省級財政也用“以獎代補”的形式拿出4億,剩餘絕大部分要靠各地自行籌集。實際執行情況是,當年保障房資金總投入約520億元,其中省市縣財政投入及按規定渠道提取資金合計150多億元,通過銀行貸款、信託投資等渠道籌集370多億元,均創歷年之最。
相較之下,今年的融資壓力減小,實際操作中融資方式日益多元化。
《第一財經日報》獲得的資料顯示,南京今年以債券方式爲保障房融資超過100億。其中,以南京市國資集團爲主體獲批發行的65億企業債3月已到位,另外獲得165億元定向債發行額度,成爲繼北京之後第二個發行此類定向債的城市,首期發行65億元,已於今年2月到位。另外,包括南京在內的幾個城市還獲得了全國社保基金、國家開發銀行等機構的長期投資或貸款。
但土地供應壓力和融資壓力仍然讓不少地方感覺棘手。宿遷市今年需投入資金約60億,而其去年的財政總收入爲333.3億元。宿遷方面稱不得不融資,但“由於保障性住房盈利空間小,這給政府融資帶來很大風險,而且融資成本高、困難大、審批長、要求嚴”。
土地供應方面,仍以宿遷爲例,今年需供地1500畝,但新增建設用地指標滿足不了保障房建設,該市土地需求量大、供應緊張,因此保障房用地“很難滿足”。
棚戶區改造超進度
從進度來看,江蘇各類保障房總體實現了“時間過半,完成任務過半”。
今年江蘇新開工各類保障房任務爲23萬套,1~6月已經完成了17.34萬套(戶),佔比75.37%。基本建成目標任務爲18萬套,1~6月已經完成了14.69萬套,佔比81.59%。發放各類補貼5.25萬戶,已經超過了全年4萬戶的目標。
具體到各地則冷暖不一。在江蘇省的三個省直管縣中,泰興、沭陽超額完成任務,崑山完成任務則不到四成。
棚戶區改造總體進度則超計劃完成。1~6月份,江蘇省棚戶區危舊房改造安置住房新開工數量爲6.27萬套,基本建成4.33萬套,佔年度任務目標比重均已超過75%。
在新開工方面,13個省轄市中,有5個超額完成年度目標任務,8個達到序時進度要求。
在基本建成方面,有南京、連雲港、泰州、南通四市超額完成任務,揚州、鎮江、常州三個城市則未達到序時進度要求。