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寶安地質災害隱患點有39處,民眾在暴雨時要遠離山體危險區域。
地處沿海的寶安,臺風會經常『光顧』,轄區內又較多丘陵等,很容易引發洪澇災害。
上周,臺風『蘇力』襲擊福建、浙江等地,給當地造成嚴重的經濟損失和人員傷亡。隨後又傳出四川因為特大暴雨,都江堰出現特大山體滑坡災害,造成43名人員死亡,100多人失蹤,引起中央高度重視。隨著臺風暴雨的集中到來,地處沿海的寶安,臺風也會經常『光顧』,轄區內又較多丘陵等,很容易引發洪澇、山體滑坡等次生災害。對此,寶安的准備工作如何?民眾如何應對自然災害?記者采訪了區相關職能部門負責人。
從掌握的資料來看,寶安區地質災害的危險程度不大,都在控制范圍之內。但據記者了解,受到歷史條件的制約,很多區域由於管網鋪設不到位,低窪易澇點還存在不少。對於寶安來說,外來人口多,工廠遍布,低窪易澇點一旦形成,容易造成較大的經濟損失。民生問題無小事,政府在加大防范的同時,民眾也應樹立個人的安全意識,注意避免危險事件的發生。
此外,記者還獲悉,針對臺風暴雨等自然災害,區相關部門已經制定出了《寶安區臺風暴雨災害防御規定(試行)》,正在等待區政府審核通過,該文件的出臺,將進一步完善寶安區應對自然災害的管理機制,化被動安排防御為機關單位積極主動應對。
排水管網不完善
防汛防澇點多面廣
寶安區大部分區域屬於海積平原,平均地勢全市最低。由於經濟發展過快,沿海村委、企業對河道侵佔情況嚴重,同時加上排水管網建設不完善,地勢低窪地點較多,內澇問題比較突出
每逢夏季,臺風暴雨事件便被掛在心頭。上周臺風『蘇力』襲擊了福建和浙江,僅福建一省,便有近40萬人受災。
臺風也是深圳夏季常碰到的自然災害之一,同時又伴隨著暴雨降臨,催生各種次生災害的發生。上周在四川發生的特大高位山體滑坡引起全國關注,也為深圳敲響了警鍾。7月10日,受到特大暴雨的影響,四川都江堰中興鎮發生特大山體滑坡災害,目前已經確認43人遇難,118人失蹤。盡管搜救工作仍未停止,但是救援難度已經增大,而死亡人數還可能進一步上昇。
在寶安區,上周也接連兩天下了暴雨,盡管沒有引發死亡事件,但是各種潛在的災害也不斷發生。
據寶安區水務局的人員介紹,寶安區大部分區域屬於海積平原,平均地勢全市最低。區域內河湧密布,水系發達。由於經濟發展過快,沿海村委、企業對河道侵佔情況嚴重,同時加上排水管網建設不完善,地勢低窪地點較多,內澇問題比較突出。
此前,福永曾經因地勢低窪,發生雨水倒灌地下車庫的新聞。為了解內澇情況,記者走訪了寶安轄區內部分河渠。以三圍河為例,此河流發端於鳳凰山,流經東英文書院、利錦社區、後瑞社區、黃田社區、草圍社區、三圍碼頭,全長5.44公裡,流域面積14.9平方公裡。
此條河可以說是三圍、草圍等社區的母親河,由於處在河流的下游,地勢低窪,草圍等社區成為三圍河洪澇的重點區域。
從草圍一段朝上游望去,圍繞著河兩邊布局的是居民生活區和工業廠房,河流下游還沒有修建防護堤等,呈現出自然的土質河道。河道兩邊長滿了高聳的草木植物。
目前三圍河已納入寶安區河流重點整治行列,正在征求綜合整治意見。動工修建還需要一兩年時間。根據水務專家介紹,三圍河現在河道年久失修,部分河岸缺失,防洪能力未達到規劃的50年一遇的防洪標准,擬將修建的工程就包括防洪整治等。
當地的村民反映,草圍社區是最受澇災影響的地方,每到夏季下暴雨,總要出現幾次澇災,給部分企業造成嚴重損失。『轄區地勢低窪,排水管網建設不完善,河道被部分企業非法侵佔,道口寬度越來越窄,部分村民擴大宅基地面積,不斷侵蝕支流的土地,並且亂丟垃圾,造成河道抗洪能力進一步消弱。』
記者從『三防』辦獲悉,整個寶安區各街道均存在低窪易澇點,根據登記普查的數據,寶安區共計72處低窪易澇點,受影響的面積達93萬平方米,受影響人群達到77萬人。其中西鄉、石岩、沙井易澇點最多、面最廣。而新安雖然僅有8處易澇點,但是因為是主城區,受影響人群較多。
根據『三防』辦的解釋,易澇的原因主要是地勢低窪、排水管網不完善以及受漲潮的影響。對於不同的易澇點,『三防』辦分等級給予了不同的建議措施。比如清淤疏浚、增加雨水口等,或者設置泵站強排,而對於需要改造排水系統的地點,相關部門已經積極申請立項,建設相關設備。
此外,記者獲悉,水務部門今年重點加強了對河道安全的巡查,對河道堤防護岸及附屬設施進行檢查,發現存在的安全隱患要求及時上報;對河道管理范圍內突發事件和水事違法事件要及時制止、舉證和上報。要求每天至少巡查兩次,在汛期暴雨、洪水、臺風等自然災害發生時要加強巡查。
地質災害隱患點39處
民眾要遠離山體危險區域
產生危險邊坡的主要地方在西鄉街道東部一帶和福永、沙井街道鳳凰山一帶。夏季特別要注意防范地鐵、高速公路等重大工程施工抽排地下水引發地面塌陷和地面沈降等地質災害
受強臺風或者暴雨的影響,寶安區還面臨著山體滑坡等次生災害的影響。記者從深圳市規土委了解到,去年深圳市共發生經濟損失1萬元以上的地質災害12起,其中崩塌4起,滑坡6起,泥石流2起,造成4人受傷,無人員死亡,直接經濟損失約1886萬元。較2011年增加6起,直接經濟損失增加約1781萬元。
根據規土委對今年地質災害發展趨勢的預測,今年深圳市從4月中旬開汛,9月中旬汛期結束。降水主要集中在7月下旬、8月下旬中期、9月中旬中期。由此推斷深圳市地質災害防治工作面臨嚴峻形勢,其中前汛期主要防止局部地區強對流天氣帶來的強降水,在中低山丘陵地區,特別是經過人工削坡的地段誘發崩塌、滑坡及泥石流等地質災害;後汛期(7至9月份),應特別注意防范臺風帶來的強降水引發群發性地質災害。
相關人員指出,夏季特別要注意防范地鐵、高速公路等重大工程施工抽排地下水引發地面塌陷和地面沈降地質災害。『最近兩個月是深圳市斜坡類地質災害和危險邊坡的重點防范期。』上述人員介紹。
從寶安來看,產生危險邊坡的主要地方在西鄉街道東部一帶和福永、沙井街道鳳凰山一帶。具體而言,寶安區重點預防的隱患點共計有39處,預測的危害性多數為『小』,邊坡類型主要是擋牆或者岩土混合。
比如嘉華花園東南側擋土牆,威脅著兩棟住宅、5棟工業廠房以及臨時建築物一棟。華天花園東北側擋牆威脅著5棟住宅。西鄉街道黃麻布沙下LED工業園邊坡威脅著旁邊的廠房。記者梳理各個隱患點發現,很多已經做好防護擋牆,可能因為管理不善等原因,造成擋牆破壞或者不堅固。由於工業廠房臨山而建,所以地質災害存在的潛在威脅也是工業廠房居多。目前對於這些隱患點,規土部門設立了警示牌。
記者了解,加強這些隱患點的治理是政府的重要工作。記者從深圳市規土委了解到,今年全市計劃治理的隱患點共計199處,自理資金估算約4億元。按類型分,地質災害隱患點治理項目125處,治理資金估算3.12億元;危險邊坡加固項目74處,治理資金估算0.88億元。
治理隱患點是從源頭上進行控制。記者獲悉,對於可能形成重大、特大地質災害隱患的建設工程項目,政府規定項目申請人應當在可行性研究階段同步進行地質災害危險性評估,並將評估作為可行性研究報告的組成部分。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估的,市、區發展改革部門不得批准其可行性研究報告。對建設用地規劃許可證載明需采取地質災害防治措施的,建設單位應當組織開展配套防治工程施工圖設計,經施工圖審查機構審查合格後,方可申請建設工程規劃許可證。
主體工程與配套防治工程同時驗收合格後,其產權人或者實際使用人應當負責配套防治工程日常維護工作,定期巡查,發現問題及時處理並報告區政府、規劃國土部門。此外寶安還健全了群策群防體系。
將出臺預防新機制各單位自主落實舉措
臺風暴雨、地質災害等自然突發事件,往往具有突發性、不可預見性。尤其是強降雨,往往具有較大范圍的危害性。如何預防,還需要建立一套完善的應急機制
記者了解,應對突發事件,全區一盤棋,在寶安設立有區處理突發事件委員會,區『三防』指揮部是其領導下管理風暴洪澇災害的具體協調機構。其日常辦事機構為『三防』辦,目前辦公地址在寶安區環保水務局,主要職責是牽頭落實風暴洪澇災害的應急預案,負責整合全區防御風暴洪澇災害的應急資源,收集和匯總氣象、雨情、水情、險情以及變化情況,提供應急決策服務,准確、及時地傳達防災、抗災、救災信息和下達指揮部的決策、指令。
據悉,如果發生險情,寶安區各街道辦是負責先期處置和管理轄區內風暴洪澇災害的領導機構。盡管已經建立了一整套相應的機制,但是應急舉措仍在不斷完善。今年4月26日,深圳市印發了《深圳市臺風暴雨災害預防規定(試行)》的通知,寶安區也根據此通知的要求,結合轄區情況出臺相應的預防規定。不過此文件正在送審當中,還未經過區政府批准。『文件內容幾乎差不多,只是更改了對應的部門,比如市教育局對應的是寶安區教育局。』寶安區應急辦綜合科一工作人員介紹。
據其介紹,此文件最大的影響在於,以往發生臺風暴雨,區一級政府進行部署安排,各個部門根據上級下達的要求執行具體的工作。而此文件的出臺,規定的內容比較具體,對各個具體的職能部門應該做什麼,進行了明文規定。只要看到預警級別,就自主地采取相應的措施,而不需要再統一協調。比如臺風白(藍)色預警信號發布後,教育部門督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御准備,檢查安全隱患,視情況暫停戶外教學活動,保障在校學生(含校車上、寄宿)安全;臺風黃色、紅色預警信號預發布和發布後,教育局檢查全區中小學、幼兒園、托兒所停課、延遲放學等措施安排落實情況,並督促學校采取有效措施保障在校學生(含校車上、寄宿)安全;暴雨黃色預警信號發布後,教育局就督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御准備,檢查安全隱患,暫停戶外教學活動,保障在校學生(含校車上、寄宿)安全。
根據預警情況的不同,自主做出對應舉措。據悉,此文件有望近期獲批印發,屆時,寶安區應急響應機制又將有一大進步。
一個街道的抗洪搶險應急反應
1719人搶險救災隊伍隨時待命
□鏈接
對於寶安區來說,整個區域面積較大,突發意外事件較多,如何更好地作出第一反應?任務落在了街道的身上。為此,在暴雨集中的7月至9月份,就成為各街道應對自然災害的核心時間段。記者從沙井街道獲悉,為了做好『三防』工作,早在汛期到來之前,街道便制定出了『三防』搶險救災行動方案。對於沙井來說,重點抗洪搶險救災點就是長流陂水庫和西海堤。
積極備戰快速應對長流坡水庫險情
長流陂水庫位於沙井街道辦黃埔社區東側,屬於茅洲河一級支流新橋河的上游段,是深圳市西部供水水源工程項目之一,主要承擔城鎮供水、防洪、調蓄、水源保護等任務,水庫於1992年8月建成並投入使用。從地圖上看,此水庫就像沙井頭頂的一個大懸湖,由於沙井地勢東高西底,水庫正好處在東部臨山的地方。
根據沙井今年制定的長流坡水庫抗洪搶險方案,長流陂水庫防洪搶險指揮部的任務是:堅持『安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險』。
汛期期間,當水庫水位接近防汛限制水位時,要向指揮部報告,同時與用戶協調,爭取增加供水量以降低水庫水位,提高水庫大壩的安全系數。
當可能遭受臺風或大暴雨襲擊時,水庫全體員工留守水庫,並向指揮部報告,並聯系好搶險隊伍,做好搶險准備工作。加大大壩的巡查密度,每兩小時巡查一次,細致記錄滲漏位置和大小變化;要求水文人員密切注意天氣變化,根據錄得的降雨量核算入庫水量,結合水庫的蓄水情況,提出科學、合理的增加出庫水量甚至排洪的方案。
根據沙井街道的『三防』預案,當長流陂水庫大壩出現險情時,黃埔、新橋、新二、上星、上寮、萬豐、壆崗等社區民兵營,各組織民兵30人,由街道『三防』搶險救災指揮部統一指揮,迅速開赴水庫大壩兩側,全力投入大壩搶險戰斗。其餘各社區民兵原地集結待命,由街道『三防』搶險救災指揮部統一指揮,隨時准備支援大壩搶險和受災各社區的搶險工作。另各社區民兵營組織民兵由各社區居委指揮,負責本社區低窪地區企業、群眾的疏散轉移及救護工作。
成立抗洪搶險隊伍隨時待命出發
沙井『三防』的要求是防為主,積極抗洪,努力減少損失。充分發揮民兵應急分隊和基乾民兵的作用,開展抗洪搶險救災工作,以快速的行動搶救,以積極的行動救災,使災情減少到最小、最低程度。
據記者了解,沙井『三防』搶險救災隊伍總人數1719人,其中工程搶險組1442人,成員由街道機關(街道直屬企業)全體人員和各社區民兵以及海上田園公司員工組成。
當西海堤出現險情時,沙頭、馬安山、大王山、和一、民主、共和、步湧、後亭、蠔一、蠔二、蠔三、蠔四、沙一、沙二、沙三、沙四、東塘、辛養、衙邊等社區民兵營,各組織民兵30人和海上田園公司150人,由街道『三防』搶險救災指揮部統一指揮,迅速開赴西海堤一線,全力投入西海堤搶險戰斗,其餘各社區民兵原地集中待命,作為搶險預備組,隨時聽候指揮組調遣。
工程搶險組中的機關人員和民兵應急分隊隊員作為搶險救災機動力量,隨時聽候指揮調遣,及時趕赴現場搶險救災。
除了做好轄區工作,沙井還將協助周邊水庫的搶險救援。比如當鐵崗水庫、石岩水庫、羅田水庫以及西海堤西鄉段、西海堤福永段和機場段出現險情時,在區搶險救災指揮部的指揮下,由武裝部乾部帶領民兵應急分隊30人參加區武裝部統一行動,必要時可以適當從壆崗(基乾民兵10人),萬豐(基乾民兵8人),新橋(基乾民兵10人)抽調人員參加行動,組成抗洪搶險救災小分隊,按上級命令迅速開赴指定地點進行搶險救災工作。
應急時刻,沙井還要求各社區民兵營除用有線、無線移動電話聯絡外,有條件的民兵營要開通無線對講機聯網,互相傳遞報告情況,必要時由電信部門架設有線電話。運輸工具除現有車輛外,視情況分別從街道運輸公司車隊和各社區校車中抽調,各單位必須無條件支持,搶險機動車輛由街道黨政辦統一調配,確保搶險隊員及時運送。
撰文:南方日報記者丁侃實習生鄔晨曦
攝影:南方日報記者何俊