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38℃高溫下,沒有空調,稍一走動,汗出如雨。這裏的聯排“棚戶區”外表看起來青磚白牆,走進去卻是破敗陰暗的磚木結構舊宅,有的外牆上貼着鐵皮,悶熱不已。
這裏是浙江省紹興市越城區漁化橋河沿地塊,規劃三年,還沒有實質性動作。漁化橋河沿48號的老人許瑞龍這樣總結道:“客觀原因是我們是個古城,保護和改建怎麼確定好關係;主觀原因是市政府對這項工作不夠重視,決心不大。”
規劃三年未動
按照《紹興舊城“夾心層”改造(一期)控制性詳細規劃》,紹興市將在老城區進行九個地塊的“老舊房區域改造”。根據安排,漁化橋河沿和後觀巷兩個地塊中將確定一個率先啓動改造。按照“成熟一塊,改造一塊”的原則,先試點,再推開。
2010年7月,紹興市政府正式將上述規劃重點列入《紹興市人民政府關於紹興市區老舊房區域改造工作的實施意見(試行)》,從2010年開始,紹興將結合保障性住房建設,用5年左右時間基本完成古城保護規劃片區以外區域的老舊房區域改造。
當年,漁化橋河沿地塊被選爲“改造試點”,居民欣喜之餘,以爲搬遷就在眼前。根據以上方案,該地塊北臨東街,南靠人民路,漁化橋河沿從地塊中間穿行而過,將地塊分成南北兩個區塊,地塊總用地面積約1.8萬平方米。
沒料到三年過去,此事拖延至今,各項登記工作才初步完成。目前,區域內的89戶居民仍然在38攝氏度暑天裏過着沒有空調的日子,他們的周圍是一片高層住宅、酒店和人民路商圈。
大多數年輕人已經搬了出去,剩下的就是老人。今年年初,爲了團結一致促拆遷,居民們自發成立了一個“居民推進委員會”,離休幹部許瑞龍被選爲主任,代表居民與房屋徵收辦接洽。
“居民推進委員會”副主任陳新與許瑞龍同屬一個“門臺”,獨自生活的她在院子裏一個角落拉了一塊布簾,如廁的馬桶就放在裏面。她是回城知青,在此居住了三十年,她告訴《第一財經日報》記者,這片老宅建國前是老字號咸亨醬園的私產,建國後被用作紹興三中和一家醫院的宿舍樓,她回城後選在這裏租房,“沒想到一住就住到今天,後悔死了。”
在這裏,鼠患不足爲怪,社區裏甚至成立“白蟻防治辦公室”。某年冬天過後,陳新打開樟木箱,一翻開摺疊的衣服發現一窩死老鼠,“可能冬天時在裏面取暖”,此事讓她震撼至今。陳新說,約十年前就“聽說這裏要動”,但是因爲是紹興三中的宿舍,有人反映“拆遷對學校周邊環境有影響”,於是就擱置了。直至2010年市政府確認方案,迄今又是三年。
年代更迭中,很多住家已經將原本的宿舍“公轉私”,變成了世代相傳的祖屋,一些不能忍受簡陋的年輕人將房子出租給外來打工者,在別處買了商品房。而陳新每月還要爲50來平方米的房子繳納幾十元租金,但相對於那些一家幾口擠在十幾平方米屋子裏的鄰居,她的居住條件還算不錯。
“政府非常謹慎”
本報記者在紹興市建設局2011年市區城建重點工程進度通報上看到,2011年10月,老舊房改造(漁化橋區塊)規劃審批完畢,項目還在立項中。而當年11月,“老舊房改造(漁化橋區塊)規劃審批完畢,暫緩”。
2012年10月至今年2月,紹興市房屋徵收辦開始對該地塊全體住戶開展徵詢意見;今年6月,紹興市舊城改造辦公室對該地段內房屋的權屬、區位、用途、建築面積等進行了調查登記。多位居民稱,他們認爲該工程拖延至今的原因“很複雜”,其中包括了市政府換屆、主管拆遷部門換班、資金短缺、房屋徵收和補償新舊辦法的過渡……
“紹興市政府一心要打造大紹興概念,錢都花在了新城區建設和古城保護上。”許瑞龍說。
而紹興市房屋徵收辦主任汪朝陽否認了這個說法,他認爲,對於漁化橋河沿地塊的拆遷,“政府非常謹慎”。他對本報記者說,因爲是一期,並且是試點,所以具有相當的示範性。“因爲只要有一戶居民不願拆,整個工程就進行不下去。”將來,在該地塊上,會建設200多套保障房,所有居民在自願基礎上就地安置。
汪朝陽稱,就因爲考慮到當初規劃的九個地塊上的居民生活困難的特殊性,纔將舊房改造工程納入保障房建設中。“不是用來商業開發的,所以政府在這方面是虧錢的。”另一方面,基於保護紹興古城的原則,古城內的拆遷和建設要“格外小心”。汪朝陽說,“社會穩定風險評估”是一個複雜的過程。
自2011年1月國務院出臺新的《國有土地上房屋徵收與補償條例》後,各地都在摸索各自的新辦法。2011年8月,浙江省委發佈《關於貫徹實施國有土地上房屋徵收與補償條例的若干意見》,直至2012年3月,紹興市政府才正式出臺新的暫行辦法。
根據國務院要求,“市、縣級人民政府確定的房屋徵收部門(下稱‘房屋徵收部門’)組織實施本行政區域的房屋徵收與補償工作。”之後,紹興市的拆遷工作全部移交給新成立的房屋徵收辦公室。
“以前徵收和拆遷由一家建設單位來做,現在分爲兩條線,所以也不能插手政府的徵收工作。”紹興市保障房建設有限公司一位沈姓負責人對記者說,作爲紹興市舊城夾心層改造一期規劃的建設方,該公司目前能做的也只是等待。
“舊城改造”紹興模式下的拆遷
作爲“居民推進委員會”主任,許瑞龍7月初去紹興市徵收辦開了個通氣會,初步定下的補償方案將實行貨幣補償和實物安置相結合。高房價背景下,居民都傾向於實物安置,但許瑞龍有了新的隱憂。
按照未來新建的保障房標準,在基於原本住房面積上,如果比原本住房面積新增20平方米以內,可實行80%的市場價優惠。許瑞龍說,按照目前仍未公示的徵收標準,他的房子徵收價爲一萬六千多元/平方米,“我家50平方米,應該總價83萬元左右,但我不願意貨幣拆遷,我要房子,我準備要70平方米,按照一萬八千元市場價可以打八折,算下來只需要補十幾萬。”
但不樂觀的是,地塊內多數居民的居住面積只有十幾、二十平方米,“如果拿70平方米的新房,補差就大了。”許瑞龍受紹興市房屋徵收辦委託在小範圍的居民內部進行了徵詢,“很多人已經想不通了,要求特別再優惠。”
“但如果給他們再優惠了,那麼我這類面積大的是不是又要想不通了?”許瑞龍說。雖然漁化橋河沿拆遷歷經三年也像它的名字一般成爲一個古老、堅硬的難題,但這個“示範工程”已遠遠走在其餘八個地塊之前。
此外的八個地塊爲後觀巷、富民坊、營橋河沿、原衛校西側、祭壇後、高家弄、水溝營、勞動路,拆遷面積十餘萬平方米。然而,以上僅是紹興舊城“夾心層”改造的一期工程,“可能有二期,可能有三期,往後都還不知道。”汪朝陽說。
具有2500年建城史的紹興是1982年國務院公佈的首批國家歷史文化名城,上世紀90年代,紹興制訂出臺了《紹興歷史文化名城保護規劃》,基本定格了古城保護規劃佈局。目前,在8.32平方公里的老城範圍內有八大歷史街區,在這片並不大的區域內,記者並沒有看到大規模的工地。
古城保護“紹興模式”在全國廣受美譽,而2003年,紹興更是獲聯合國最佳人居環境獎、聯合國教科文組織亞太地區遺產保護優秀獎。在“古城維持”和“修舊如舊”的現行思路下,紹興小心地徘徊在拆與不拆的邊界上,即使是已經經過修繕的歷史街區,居民的居住條件仍不容樂觀。
而紹興市委外宣部一位馬姓處長告訴記者,但凡歷史街區內老房子,不可能再拆遷,“紹興要打造全城旅遊概念,甚至要將八大歷史街區連點成面地串起來,所以不可能再減。”
在距離後觀巷幾步之遙的前觀巷大乘弄,陳家臺門裏73歲的陳阿婆三年前聽說她的房子也會拆遷,但三年來從未有政府徵收人員上門。陳家祖宅已有百年曆史,隔壁便是著名的省級重點文物保護單位“青藤書屋”。而大乘弄裏的居民卻未覺自豪,他們多年來的心願就是搬離此地。陳阿婆1953年嫁到這裏,從未用過抽水馬桶,而獨居的她越來越覺得不方便,目前,鄰居幫她在院子裏埋了個化糞池,即將裝上抽水馬桶。
紹興在去年剛確立了第八個歷史街區——前後觀巷歷史街區,大乘弄無疑被列入其中。紹興市歷史文化名城保護管理辦主任劉凱對記者說,青藤書屋周邊的房子不可能動,“青藤書屋是省級文保單位,除非省政府批。”