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金溝子村99%的村民都搬進了新樓房,每人平均分到1.2套房子。大眾網記者李兆輝攝
今年1月9日,金溝子村召開村民大會,向佔全體村民99%的上樓戶發放『依法拆除未搬遷房屋的征求意見表』,其中有90%以上的村民在同意欄打了對號。
7月4日,金溝子村拒拆戶被村民集體強拆後,在老屋旁搭起帳篷,但帳篷裡並無人居住。大眾網記者李兆輝攝
據圖中參與者陳海濤(左一)介紹,7月6日,陳寶成在家中提前准備好了白布、『關公大刀』、『狼牙棒』等道具後,將陳海濤等三個拒拆戶聚到自己家中,讓他們配帶道具拍照,並發至微博。
網曝平度『暴力拆遷』失實:個別戶要價遠超標准
【編者按】
近日,一則由『記錄者陳寶成』發布的『平度非法強拆』的微博引發罵戰,網友『紀許光』稱所謂『強拆』系『記錄者陳寶成』利用職務,裹挾輿論、涉嫌敲詐勒索,並上傳了視頻和音頻作證。對此,『記錄者陳寶成』聲明要追究『紀許光』的法律責任,此事引起了眾多圍觀和評論。
這場『戰爭』的焦點??青島平度東閣街道辦事處金溝子村『暴力強拆』究竟是否屬實?7月10日、11日,大眾網記者抵達金溝子村進行實地調查,先後采訪了被強拆的村民、拒拆戶、上樓戶、村委、街道辦,以及平度舊城改造指揮部等個人和單位,還原了事情的真相。
大眾網平度7月14日訊(記者李兆輝)近日,平度東閣街道辦事處金溝子村被曝『暴力強拆』,7月10日、11日,大眾網記者實地采訪了金溝子村,在對村裡1%的拒拆戶和99%的上樓戶的部分代表進行采訪後,發現所謂『暴力強拆』的確不實。
為充分尊重民意以及拒拆戶的意願,金鉤子村今年年初召開村民大會集體表決,99%的上樓戶中九成以上投票同意強行拆掉拒拆戶。根據這個民意,金溝子村為其中3戶拒拆戶裝修了安置房,並組織人員將其財產搬離、登記、錄像並封存後,對他們的老宅進行了拆除。目前,還有包括陳寶成家在內的5戶拒拆戶不同意拆遷,為了充分尊重他們的意願,平度市正盡最大努力做工作,對於極個別實在無法做通工作的拒拆戶,將繞開他們的宅基地進行開發。就在這些最後的拒拆戶中,個別戶提出了要以300平米的宅基地在整個平度范圍內換6套精裝房的遠超標准的要求。
強制拆遷來自廣泛的民意:
90%的上樓戶投票表決要拆掉拒拆戶
金溝子村於2009年低開工建設安置房,2010年底建設完工,2011年5月份,大部分村民搬進達到住房條件新樓房裡。『「先建後拆」能保證村民住在自己家裡,但由於拒拆戶的上訪等過激行為,原本定在2011年初分房的計劃只能拖至5月份。』金溝子村支部書記陳衛生告訴大眾網記者。
2012年底,金溝子村舊城改造開發商惱羞成怒,向村委提出,由於拒拆戶的原因,征用的宅基地還未騰空,村委作為開發委托方已經違約,應按每年300萬元的數額繳納違約金,否則只能法庭上見。
面對村集體財產即將流失的情況,今年1月9日,金溝子村選擇召開村民大會,由村民決定是否對8家拒拆戶進行『強制執行』。結果,佔全村99%的舊城改造上樓戶中的九成以上在選票的『同意』欄打了對號,而且該過程被村委全程錄像保存。這一投票結果經上報東閣街道辦事處後,金溝子村於2013年1月9日向拒拆戶下發『告知書』,要求家拒拆戶『於2013年1月15日前搬遷騰房,並參與安置房抓鬮,過期不搬,村委會將組織依法拆除。』但為了給拒拆戶更多的考慮時間,直到7月4日,金溝子村委纔對8個拒拆戶中的三戶進行強制執行。
『不拆我們村就發展不起來。』大眾網記者采訪了金溝子村西區5號樓65歲村民尚瑞英,她在舊城改造中分到三套房子,其中兩套送給了女兒,老人住最大的一套。她對記者說,因為搬遷問題,村裡已經耽誤了很多招商項目,也耽誤了村集體增加收入的機會。『村集體不富,村民的福利從哪來?絆腳石不搬,釘子不拔,怎麼發展?』尚瑞英說。
2012年,由平度市帶隊到上海為金溝子村招商,一家上海的酒店經過區位等要素的考察,基本同意出資建設高檔酒店,並由金溝子村以土地入股的形式參與分紅。但就在資金即將到位的時候,上海總部以『該村存在潛在矛盾,可能會影響資金安全』為由拒絕向金溝子村投資。三年來,多個招商項目因為村裡有拒拆戶而泡湯,陳衛生對此感到非常遺憾。
『就是因為這些拒拆戶,我們村裡的錢只出不進。』一談到村裡的8個拒拆戶,金溝子村民陳可先氣憤地嘴角抖動。他是村裡出了名的『財務通』,年輕時做過生產隊隊長的他對5任村乾部的財務狀況了如指掌。他和三個兒子在這次舊村改造中共分到9套房子。拿著村裡每個月公布的財務公告,他對大眾網記者說,舊城改造後,每年村裡都會拿出大約600萬元的福利發放給村民,包括供暖費、物業費全免,每戶的水電費幾乎全額返還,而且村委每年中秋節和春節都會向每位村民分別發放500元和2000元現金。
截至目前,金溝子村382戶村民中已有377戶拆掉宅基地上樓。根據上樓戶的介紹,大眾網記者粗略估算了一下,上樓後,他們每一戶的持久收入來源起碼有6項:村裡免費為全體村民投的養老保險,每個季度發放的每人180元生活費,過節的發放的現金和糧油,村民賣多餘的房子獲得的利息收入,租房拿到的租金收入,以及村民種地、打工獲得工資性收入。
『舊城改造確實讓村民失去了宅基地,還有部分村民喪失了部分土地,但村民生活保障反而多了,而且這些保障會隨著村集體的發展越來越多。』金溝子村村委書記陳衛生對大眾網記者說,原本計劃舊村改造三年後,村集體收入超過1000萬元,但由於拒拆戶的存在,很多招商項目擔心資金安全,一直不願投資建設,至今村集體年收入只有200多萬元。
拒不拆遷試圖獲取超標准利益:
個別拒拆戶要以300平米宅基地換平度范圍內的6套精裝房
到目前為止,金溝子村宅基地的拆遷廢墟已經保留了三年,原本這片早應建起高樓大廈的廢墟上還矗立著5個拒拆戶。7月10日,剛下過雨,廢墟上的路變得泥濘不堪,拒拆戶只有踏過這些路纔能到達柏油馬路(廣州路)上購買生活用品。而沿著廣州路往南往北不足500米的地方,就是佔全村99%村民所居住的高層小區,他們不僅每天走在水泥路上,而且出門有醫院、上學有學校,入門有空調、冬天有免費暖氣。
在與拒拆戶們的接觸中,大眾網記者了解到,他們普遍家裡有老年人,對祖輩留下的宅基地很有感情,雖然同意遷到樓上,但始終不肯輕易放棄老房子。另外,在這五個拒拆戶中還有母女三人相依為命,孩子的父親去年因病去世,27歲的大女兒至今沒有工作,生活比較困難。『我家裡困難,交不起錢,上不起樓。』孩子母親劉仁芝對大眾網記者說,她還希望保留自家的耕地,並且提出上樓的條件就是不花一分錢。
為此,大眾網記者采訪了金溝子村村支部書記陳衛生和村委員陳廣澤。
陳衛生告訴記者,劉仁芝的宅基地面積共201平方米,加上附屬設施評估費折合成的40平米,劉仁芝和她的兩個女兒可以獲得3套85平米的安置樓,但其中有14平米需要她出錢購買。
『顯然劉仁芝還沒弄清政策。』陳衛生告訴記者,安置樓分為65平、85平和105平三個戶型,村民根據宅基地面積自由抓鬮選擇,劉仁芝可以選擇三套85平米的,也可選擇4個65平米的,這都需要交1萬多元的多餘購房費。但陳衛生說,由於村裡還會向其發放三項補償費,共計2萬多元,所以,劉仁芝一家不僅不用交錢就可以領到多套房子,而且還能拿到剩餘的近萬元補償費。至於耕地問題,陳衛生說,全村幾乎每戶都保留耕地,有的多有的少,如果修路征不到她家的土地,就可以保留使用。
據陳衛生介紹,劉仁芝還向他提出過很多超標准的要求,如在不花一分錢的前提下,除了要有3套85平米的房子,還要贈送一個門頭房。而且她希望有別於其他村民,不抓鬮就可以選房。對於這兩個要求,陳衛生多次向她表示這對其他村民不公平,還向她承諾,如果劉仁芝因為家庭困難不願搬遷,陳衛生願意帶領村乾部每人出借一萬元,幫她的小女兒順利完成學業,並答應幫她的大女兒找工作。但截至記者發稿時,劉仁芝及其他四個拒拆戶還未搬遷。
還有的拒拆戶以300平米的宅基地做條件,間接向村委提出六套精裝房要求,而且挑選范圍不能局限在金溝子村,而是要在整個平度范圍內選房。面對這樣的要求,村支書陳衛生很難答應,並且承諾可以自己留出一套房子給該拒拆戶無償使用,但遭到該戶的拒絕。
『暴力拆遷』帖言過其實
對於實在無法做通工作的拒拆戶,平度市決定『繞道』搞開發
陳海濤曾是金溝子村8家拒拆戶之一,7月7日他已經和村裡簽訂了『安置補償協議』並抓鬮選房,然而就在7月6日,『記錄者陳寶成』的微博上還曬出了他和另外兩名拒拆戶以及陳寶成本人的『合影』。在這張照片中,他們四個人頭系白布、手拿各種武器,並稱『決戰!……我們將與數百光頭決一死戰。請朋友們擴散,請律師們為我們做無罪辯護!』等。
對於該照片背後的真實情況,7月10日,大眾網記者在金溝子村采訪了陳海濤。據陳海濤介紹,當日他和劉仁芝等被陳寶成叫到家中。此時,陳寶成已經准備好了圖片中出現的道具,要求三個拒拆戶劉仁芝、張鵬珂和陳海濤頭戴白布、手拿『關公大刀』和『狼牙棒』,而陳寶成自己胸前佩戴所謂的『記者證』。
陳海濤對記者說,當時他手裡的狼牙棒就是鐵棍上面焊鐵釘。至於為了什麼,陳寶成的回答是『依法維權』。陳海濤說,他曾多次問過陳寶成同一個問題『咱們的最終目的是什麼?』但陳寶成未給出過答案。
7月6日,『記錄者陳寶成』又在微博上發布了一條消息:『71歲陳元節、69歲姜秀珍夫妻家,被青島平度市政府組織的四個街道共200名工作人員未經任何法定程序非法強拆,財產盡毀,兩位老人搭起簡易棚。』在微博後面,陳寶成還上傳了一張老兩口坐在帳篷口的照片。
對於此條微博的真實性,7月10日,大眾網記者采訪了金溝子村村支部書記陳衛生和多名村民。陳衛生告訴記者,在拆除陳元節老宅之前,村委已經為包括他在內的3個拒拆戶裝修了安置房,並組織工作人員把他們的財產提前搬出了,並逐一登記、錄像、封存。陳衛生說,後搬遷的村民不僅不會受到歧視,還會抓鬮選房,享有所有補償費等金溝子村村民享有的待遇。同時,大眾網記者還采訪了陳元節的兒子陳海濤,他說,村委早已給兩位老人提供了安置房,而且兩位老人並未在帳篷裡住過,一直和陳海濤住在一起。
對於截至目前仍不同意拆遷的另外5戶,平度市目前正在盡最大努力做工作,對於極個別實在無法做通工作的拒拆戶,平度市政府決定,堅決不動其宅基地,寧願提高建設成本,繞開他們的宅基地也要搞發展。
集體土地的『拆遷許可』體現在民意:
95%的村民簽訂『安置補償協議』,拆遷決定纔能通過
不僅金溝子村村民在舊城改造的背景下上樓,近十年來,東閣街道辦事處已有五個村的村民分到了人均多套安置房。7月10日,記者采訪了平度市舊城改造指揮部工作人員楊成波,他說,平度舊城改造的補償標准是青島地區最高的,而青島的補償標准又高於全省。
據了解,在全國范圍內,青島是第一個出臺地方性拆遷法規的,該法規在執行國家征收和賠償標准的基礎上,明確了房屋搬遷補助費、臨時過渡費、停產停業損失補償和各種獎勵費等。楊成波介紹,在山東省征收和賠償標准中,除了按1:1配套合法房屋建築面積外,並沒有贈送『公攤面積』和『住房改善面積』這兩項,而在青島的地方性法規中卻清楚規定了。
而平度在青島執行的標准基礎上,又出臺了另一種征地和補償標准,即按宅基地面積補償。『進門就開始算面積,對附屬設施進行評估作價,同時還設有三項補償費。』東閣街道人大辦公室主任竇在龍已從事了十年的舊城改造工作,如果村民按照這個標准,獲得置換的房屋會更多,拿到的補償費會更高。他認為平度市征地補償標准除了高於全省外,還獲得青島市政府的特殊照顧,即『每改造完一個村,可獲得220萬元的補助金』,這個補助金額只有平度和萊西可以享有,其他縣市只能拿到180萬元的補助。
據東閣街道辦事處介紹,目前,實施舊城改造的村民,平均每戶都能分到兩套以上的房子,而金溝子村共建設安置房870多套房子,全村382戶,836人,平均每戶2.2套房子,每個村民平均能分到1.04套。金鉤子東區11號樓的陳文正一家四口人,分到2套105平米的和3套85平米的安置房,他將其中的一套留給自己和老伴,另一套送給孩子,出租兩套、以32萬元的價格出售一套。每年僅租金和儲蓄利息就超過4萬元。『我不想再承包果園了,經濟條件好了,自己也老了,該歇歇了。』陳文正的這句話,反映了金溝子村很多村民的現狀,文化生活多了,體力勞作少了,大多數村民都不再種地,多以流轉或種植經濟林木為主。
竇在龍坦言,雖然對國有土地的拆遷補償程序作了明確要求,但從全國范圍來看,針對農村集體土地的拆遷補償程序還沒有明確提出。以『拆遷許可證』為例,國有土地拆遷需要提供,但集體土地拆遷要獲得『許可證』並不現實。為了能使這些程序符合最多數人的意願,平度市要求,拆遷之前,首先『兩委』乾部要研究通過,然後黨員代表通過,最後召開村民大會,只有95%的村民簽訂『安置補償協議』後,拆遷決定纔能通過。『雖然沒有「拆遷許可證」,但村民大會和簽協議率足以代表民意。』竇在龍說。
對於『記錄者陳寶成』在微博上提出的安置樓沒有房地產權證問題,7月10日,金溝子村支部書記陳衛生向大眾網記者出示了該劃撥土地的產權證。陳衛生承認,產權證的確是在安置樓開發之後的第8個月纔辦完,但絲毫未影響村民的利益。記者從該產權證上看到,登記時間為2010年8月17日,土地取得方式為『劃撥』,用途為『金鉤子村經濟適用住房及生產生活用地』。
從拒拆到願拆是理性的回歸:
原拒拆戶瞞著父親抓鬮上樓
一直沒有找到自己拒拆答案的陳海濤,7月7日選擇與村裡簽訂『安置補償協議』,並抓鬮選房。陳海濤告訴記者,他從拒拆者轉變為支持者,並分到了6套房子。但他的父親陳元節還沒有轉變,他們全家人正在對父親進行勸說。以下是大眾網記者與陳海濤的對話:
大眾網:你對村委強制拆除老房子持什麼態度?
陳海濤:以前極力反對。老覺得父親的觀念很對,老房子是祖輩留下來的,不能輕易讓出去。要想讓我們讓出去,必須滿足我們提出的條件。
大眾網:當初你有什麼條件呢?
陳海濤:這個問題我也問過我的父親,也問過懂法律的鄰居陳寶成,但他們都沒回答出來最終的目的。
大眾網:對舊城改造,你現在的態度呢?
陳海濤:聽說絕大多數鄉親們都同意拆掉拒拆戶,現在覺得挺對不起他們。抓鬮後,我們一家5口人分到了6套房子。和以前想得不一樣,老覺得自己家是老上訪戶、拒拆戶,村委和村民會歧視我們,不再按補償標准分給我們房子,但現在來看,是自己想歪了。盡管我老父親還沒轉變過來,但我一直在勸他,偷偷地把6套房子選了。
大眾網:聽說你父親在拆除的老房子旁搭了一個簡易棚子,是不是仍反對拆遷?
陳海濤:他是老農民,轉過來還需要一段時間。現在,我們全家人都在勸他。他搭了棚子也不在那住,只是想起來後就去看一眼,畢竟在那裡生活了70多年,有感情。
大眾網:你打算怎麼分配6套房子?
陳海濤:我們三口人一套,父母親一套,剩下的四套出租。現階段我不會賣,一來父親肯定不會同意,二來我的觀念也傳統,對房子很看重。
大眾網:你兒子的部分書本在拆遷時被埋在了房子裡嗎?
陳海濤:是的。不過村支書已經安排了,答應給我兒子找新課本。