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作為全國首批綜合改革示范區、全國婚育新風進萬家活動四個周期的示范區,河西區從2011年開始實施家庭幸福促進計劃,在第一周期取得良好成效的基礎上,2012年,進一步深化綜合改革,以家庭為基點,從家庭發展視角探索,實施了第二周期。經過一年的項目運作,在世界人口日到來之際,河西區家庭幸福促進計劃第二周期圓滿結束,6萬戶家庭享受到政府提供的公益性服務,在新型家庭人口文化的倡導中,提昇了家庭幸福的認知,促進了社會的安定和諧。家庭幸福促進計劃為廣大群眾舒展開一幅『讓每一個計劃生育家庭和諧幸福』的美麗畫卷。
家庭幸福促進計劃
大家談
南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新:在新時期人口計生轉型發展過程中,河西區在全市率先實施『家庭幸福促進計劃』,把服務家庭作為切入點,它適合了人口形勢及經濟社會發展的轉變以及國家大部制改革的需要。采取項目運作方式推動整體工作,頗有創意。項目推進中做到了年初有規劃,年中有督查,年末有評估,從而把這項工作紮紮實實落實到每一個家庭,使這些家庭切實享受到了人口計生基本公共服務。河西區在機制創新、服務惠民、項目運作等方面積累了很多成功的做法,在全國具有先進性,起到了很好的示范引領作用,希望下一步能把家庭幸福促進計劃更深入地開展下去,讓家庭幸福理念進一步深入人心。
天塔街計生科長戴紅蕾:『家庭幸福促進計劃』已成為我街開展為民服務活動的有效載體,它的服務理念更加貼近家庭,貼近百姓。工作中我們充分發揮新型家庭文化研究會特色社團的作用,研究會成員針對各類家庭的生活狀況及需求,進行深入調研,根據家庭需求有針對性的開展服務。研究會還定期組織活動,吸引社區家庭積極參與,從而使群眾對人口計生工作有了新的認識,對我們的工作更加認可。
下瓦房街富裕廣場社區計生主任陳欣:面對社區家庭需求日益多元化,光靠社區工作人員已不能滿足各類家庭的需要。工作中我們積極發動社區志願者,利用他們所學的醫療、法律等專業特長,借助『家庭幸福指導室』這一服務陣地,為有需求的家庭開展服務。現在社區志願者已成為我們開展服務的主要力量,他們在推進家庭幸福促進計劃中起到了積極作用。
大營門街三義大廈社區志願者王燕:作為一名普通的社區志願者,退休後我借助『家庭幸福指導室』這個平臺,利用自己所學的醫學知識,讓社區居民多了解一些優生優育、生殖健康等方面的知識,幫助他們樹立健康的生活方式,從而為預防出生缺陷貢獻自己的微薄之力,心裡十分高興。我會一直堅持下去,希望通過我的努力,能讓更多的家庭幸福、美滿、和諧。
掛甲寺街社區居民楊穎:人口計生工作服務內容越來越豐富,服務范圍越來越廣了。河西區人口計生委開展的兒童早期發展服務,讓我們不花一分錢就能享受到專業的早教教育。而且,工作人員的服務態度很好,她們會根據孩子的情況提出有針對性的指導意見,幫助家長樹立科學的育兒理念,希望能有更多這樣的公益服務。
1家庭公共服務更具針對性
馬上放暑假了,家住尖山街、來自河北省的小張特別高興。每到寒暑假,尖山街第二故鄉聯誼社都會組織外來務工人員子女開展豐富多彩的活動,『孩子特別喜歡參加街裡組織的活動,可以學到很多課本以外的知識,比如怎樣感恩父母、如何培養自信心、遇到危險如何進行自我防護……孩子豐富了知識,開闊了視野。我們平時工作忙,沒時間照顧孩子,社區把孩子們聚在一起開展活動,解決了我們的實際困難。』尖山街依托『第二故鄉聯誼社』,實施流動人口公共服務均等化項目,通過舉辦快樂營地、生殖健康知識進企業、流動人口纔藝展示等系列活動,使新市民家庭切實感受到第二故鄉的溫暖,從而全身心地投入到第二故鄉的建設之中。
河西區人口計生部門在實施家庭幸福促進計劃的過程中,不斷摸索,充分調研,將全區29萬餘戶家庭按『核心家庭』、『主乾家庭』、『單親家庭』、『重組家庭』、『新婚家庭』、『空巢家庭』、『新市民家庭』分為七類,並依據七類家庭需求精心設計了『健康寶寶』、『生殖健康陽光行動』、『家庭人口文化建設』、『流動人口計劃生育基本公共服務均等化』等7個項目。全區13個街道全部實施家庭人口文化、計劃生育困難家庭救助扶助、避孕藥具15分鍾服務圈等3個必選項目。此外,像尖山街一樣,各街結合實際和群眾需求,在生殖健康陽光行動、流動人口公共服務均等化、健康寶寶、青少年健康人格教育等4個自選項目中選取落實,必選和自選項目有機結合,形成了河西區人口計生公共服務新特色。如馬場街將目標重點放在了新婚家庭,積極開展健康寶寶項目,取得了非常好的效果;掛甲寺街根據區域內老年人較多的現狀,側重為空巢老人提供物質和精神上的幫助;東海街根據流動人口較多的情況,同樣選擇了流動人口公共服務均等化項目,讓那些來自五湖四海的外鄉人有了家的感覺。
區人口計生部門通過七類家庭的分類和七個項目的規劃,使家庭基本公共服務在操作上更具針對性,更好地為所需人群提供及時、有效、優質的服務,從過去的生殖健康服務為主,拓展為從優孕優生、兒童早期發展、青少年健康人格教育、避孕服務指導到老年人和特殊群體的幫扶關懷等生命健康的全程護航,不斷擴大群眾享受公益服務的覆蓋面,使家庭幸福促進計劃收到了實效,得到了群眾的認可。
2增強家庭發展能力
前不久,在參加了社區組織的婚育文明宣傳活動後,家住友誼路街的小張夫婦很快到人口計生部門開具了免費孕前優生健康檢查通知單。小張說:『以前沒意識到孕前健康體檢、合理補服營養素的重要性。參加社區開展的宣傳服務,了解到不少孕前保健知識,挺不錯的。』孕育健康聰明的寶寶,是每個家庭共同的期盼,也是一個家庭得以健康發展的重要前提。為做好出生缺陷預防工作,區人口計生委在開展優生優育基礎宣傳教育的同時,注重將服務向深層次延伸。通過實施『健康寶寶項目』,面向新婚家庭及0?3歲嬰幼兒家庭開展優生指導和促進兒童早期發展等綜合服務,不斷提昇孕前風險防范意識,增強孕期保健知識及培養家長科學育兒的理念,通過開展優孕、優生、優育、優教工作,促進家庭幸福。
在第二周期中,河西區人口計生委著力在增強家庭發展能力上下功夫,全面關注全區29萬戶家庭的需求,從孕前到寶寶出生、青少年健康人格教育、育齡群眾的避孕藥具知情權、空巢老人的精神慰藉……針對不同人群、不同發展時期,有的放矢地開展各類宣傳引導活動,促進家庭發展。區人口計生委依托人口家庭公共服務中心開展計劃生育、健康保健、家庭發展等服務,完善了區人口家庭公共服務網絡,圍繞生命全周期設計了『好孕優生』、『青春物語』、『兩性健康』、『避孕新知』、『家庭幸福』、『金色夕陽』六個知識板塊和『熱點回復』、『最新公告』、『社區向導』等互動欄目,為群眾提供了方便快捷的服務;投入16萬元建設了天塔、越秀路、掛甲寺等8個街道社區家庭幸福指導室,並依靠有資質的志願者,組織開展專業家庭服務活動,引導社區居民走出家門,走進社區,積極參與婚育文明特色社團活動,使家庭發展和家庭幸福成為群眾關注的話題,不斷深入人心。各街道結合自身實際和所承擔項目的特點,開展了建立服務管理檔案、孕期保健關懷、母嬰保健知識講堂、高危孕婦管理、家庭代際交流講座、心理諮詢、老年志願者服務等多項服務,帶動了社區家庭的發展。
3提昇家庭幸福指數
前不久,家住東海街松江裡社區的楊姨接過計生工作人員送來的『意外傷害保險保單』,熱淚盈眶:『感謝你們一直以來對我家的幫助和照顧,現在又為我們上了意外傷害保險,為我們解決了後顧之懮……』隨著社會的發展,獨生子女傷殘、死亡家庭,越來越引起社會各界的廣泛關注。區人口計生委通過實施『計劃生育困難家庭救助扶助項目』,采取更多的物質幫扶、精神慰藉、利益補償和困難扶助等辦法,保障計劃生育困難家庭基本需求,從而不斷提昇他們的幸福指數。
計劃生育家庭為控制人口數量做出了貢獻。為切實解決這一人群的實際困難,在家庭幸福促進計劃第二周期,區人口計生委投入大量資金,加大了救助幫扶力度,除將751萬元特扶金不漏一戶、不錯一人、按時足額發放到位外,由政府出資,為獨生子女死亡家庭安裝了『居家保、及時通』;投入20萬元,繼續開展獨生子女大病救助工作;元旦、春節期間,籌措15.7萬元對全區特扶家庭進行慰問;與區相關部門聯合,投入18萬元,對全區計生困難家庭進行生活、醫療救助;成立了『向日葵俱樂部』,針對計劃生育特殊群體開展『春雨暖心』志願服務;投入近27萬元,實現全區特扶家庭父母意外傷害保險全覆蓋;全年累計支出800多萬元用於幫扶計劃生育困難家庭。
本著『以人為本,民需我為』的理念,河西區人口計生委通過開展常態化服務,延伸服務模式,切實解決了特扶家庭在生活中遇到的實際困難,讓他們切身感受到了來自黨和政府的關愛,不斷提昇他們家庭的幸福指數。與此同時,人口計生部門加大家庭人口文化宣傳力度,從以前的育齡人群擴大到包括老人、青少年在內的所有家庭成員,宣傳內容從轉變婚育觀念擴展到建設幸福和諧家庭,內容與形式更加豐富,為建設幸福家庭營造了良好的社會氛圍。借助婚育新風進萬家活動的品牌效應,人口計生部門將人口文化融入多元文化大區建設中,建設與現代文化觀念相適應的人口文化,以群眾性文化活動倡導幸福文化,豐富群眾精神文化生活,滋養人們的心靈。2012年10月,河西區舉行首屆家庭人口文化節,112戶幸福家庭示范戶、45名星級志願者受到表彰。他們的事跡被大力宣傳,由此弘揚了『促進家庭幸福就是促進社會和諧發展』的新理念。各街道結合地域優勢,形成家庭人口文化建設的『一街一品,一居一特』特色文化品牌,將人口家庭文化滲透到居民生活的方方面面,在『鄰居節』、『社工節』、『安居節』等社區建設活動中,大力弘揚中華民族重視家庭的傳統美德,同時引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任,規范人們的生活行為。通過開展家庭幸福主題活動,不斷增強家庭人口文化的滲透力、導向力,吸引群眾積極參與,實現了更多家庭自我表現,自我教育,自我服務,提昇了地區群眾對家庭幸福理念的認知,促進了家庭幸福和社會和諧。
家庭幸福促進計劃七大項目一覽
家庭人口文化建設項目
項目目標:通過廣泛開展群眾性人口文化活動,營造濃郁的宣傳氛圍,倡導科學、文明、進步的婚育觀念,提高全社會文化素養和文明素質。
項目實施:文化引領,營造氛圍。與新聞中心、黨校、文化局聯合立項,共同落實高層倡導和社會宣傳;融入社區文化建設,加大社區宣傳載體建設;舉辦家庭人口文化節,為群眾搭建參與文化活動的新平臺。各街道依托各自特色群眾社團開展家庭人口文化建設。
項目成效:群眾的參與度和廣泛性明顯提高,提昇了群眾對婚育文明的認知,對幸福家庭的向往。
健康寶寶項目
項目目標:針對計劃懷孕及孕早期家庭積極開展科學規范的出生缺陷一級預防工作,從而降低出生缺陷發生風險;針對社區0-3歲嬰幼兒及看護人開展兒童早期發展服務,促進0-3歲嬰幼兒健康成長。
項目實施:整合資源,建立了部門聯動機制,逐步完善出生缺陷一級預防管理服務網絡建設。針對新婚待孕家庭及孕早期家庭,開展科學規范的優生指導服務。發揮區級兒童早期發展服務陣地作用,為社區散居和流動人口兒童開展兒童早期發展服務。
項目成效:免費發送『優孕通』短信3萬餘條,免費發放『優孕禮包』2萬餘份,實現了對新婚、待孕和孕早期夫婦宣傳倡導的全覆蓋,有效提高了優生知識知曉率;在兒童早期發展服務中,上千人次受益。
計劃生育困難家庭救助扶助項目
項目目標:健全完善計劃生育家庭利益導向政策機制,營造關懷計劃生育家庭的良好氛圍,真正體現計劃生育家庭政治上有地位,經濟上得實惠,生活上有保障,不斷提高他們的家庭發展能力。
項目實施:營造關懷關愛的社會氛圍,不斷加大救助扶助力度,提昇計劃生育特殊家庭的生活質量,在全區形成『政府主導、部門聯合、社會參與』的工作格局。采取多項措施,投入資金800多萬元,對該群體實施救助幫扶。在物質幫扶的基礎上,與團區委、區婦聯等四部門聯合開展『春雨暖心』志願服務;成立『向日葵俱樂部』,進行心理疏導、法律援助等服務。
項目成效:通過開展系列幫扶救助活動,實現服務常態化,使這些家庭從精神上得到撫慰,在生活上得到幫助,感受到關愛和溫暖,提昇了家庭的幸福指數。
青少年健康人格教育項目
項目目標:通過開展青少年生殖健康知識培訓、心理測試、心理指導、建立良好溝通關系等服務,引導青少年樹立更加健全的人格。
項目實施:建立部門合作機制,與教育局、團區委等多個部門聯手為青少年服務;成立了專業服務隊伍,聘請有資質的心理諮詢師、沙盤師,開展涉及異性交往、人際溝通等10個內容的健康人格指導服務;發揮『青苹果樂園』青少年健康成長服務中心作用,開展青少年與家庭發展夏令營和冬令營活動。面向初中生、高中生、社區的青少年家庭及流動人口青少年開展有針對性的服務。
項目成效:促使青少年生理發育健康、心理發展健全、擁有良好的社會適應能力,周期內面向全區各類青少年培訓和服務3712人。
生殖健康陽光行動項目
項目目標:拓展家庭受益面,普及生殖健康知識,提高家庭成員自我保健意識。
項目實施:將服務對象由個人拓展到家庭。工作中更加關注弱勢群體,更加突出專業性和公益性。聯手衛生、婦聯、殘聯等部門,共同開展『關愛送健康,扶殘促和諧』等多場生殖健康專項服務活動。
項目成效:開展『人口·家庭·健康』進社區系列講座,累計受益達千人,增強了家庭的自我保健意識;周期內累計服務2萬餘人次,其中體檢人數達到6179人,特扶特困家庭、殘疾家庭、單親家庭以及流動人口家庭成員佔到體檢人數的60%。生殖健康陽光行動得到社區家庭的歡迎和好評,收到良好的社會效益,在服務滿意度測評中達到100%好評。
流動人口計劃生育基本公共服務均等化項目
項目目標:實現流動人口『屬地化管理、市民化服務和均等化服務』,切實保障流動人口的基本權利和發展權利。
項目實施:不斷完善『以房管人、以業管人、以證管人』的工作機制;夯實基礎工作,工作中注重做到宣傳、服務、管理、活動『四個結合』;與相關部門信息互通共享,形成共同推進流動人口基本公共服務均等化的工作格局。
項目成效:發放『流動人口服務指南』2萬冊;對流動人口困難家庭進行救助和慰問6000多人;引導流動人口參與社會各項管理活動,使他們更好地融入城市社區。建立健全計劃生育基本公共服務均等化保障機制,保障了他們的基本權益,促進了流動人口家庭與城區共同發展。
避孕藥具15分鍾服務圈項目
項目目標:探索藥具領取和發放新途徑,使群眾進一步了解藥具服務的內容,使育齡群眾步行不超過15分鍾即可領取到國家免費藥具產品。
項目實施:打造藥具發放個性化服務,從保護群眾隱私和方便領取角度出發,安裝了室內外網絡式自動發放機;開闢發放綠色通道,通過區人口家庭公共服務網站實現了避孕藥具的網上發放,實現了避孕藥具進億元樓、進高校、進超市。
項目成效:調入免費藥具68.9萬元,發放63.2萬元,同比增長34.8%和9.5%。河西區被確定為國家級網絡式藥具自助發放機監測哨點。