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徐聞縣下橋鎮簡易垃圾填埋場設在一片農田中央,成片垃圾裸露在外。
雷州市英利鎮的環衛工正清理路邊的垃圾。
徐聞縣頭鋪林宅村村民溫妹正在院子裡焚燒剛剛清掃成堆的垃圾。
今年初,實現農村生活垃圾處理設施『一縣一場、一鎮一站、一村一點』列入了省政府十件民生實事。省住房和城鄉建設廳今年3月的督辦結果顯示,全省71個縣(市、區)的1069個鄉鎮中,已建成垃圾轉運站的只有327個,未開工的達499個。
目前,我省正加快建立『戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理』的農村生活垃圾處理模式。近日,南方日報與省人大環資委、省住房和城鄉建設廳組成的暗訪組深入湛江、珠海、江門等地市發現,鎮級垃圾轉運站的普遍缺失致使垃圾收運處理流程的鎮轉運環節『掉鏈子』,很多鄉鎮垃圾或就近填埋,或就地堆放焚燒,或在原地自生自滅。
●南方日報記者辛均慶
通訊員任宣
發自湛江、珠海、江門
攝影:辛均慶林洪演
鎮轉運垃圾環節出問題
筆者在暗訪中發現,鎮轉運環節『掉鏈子』導致村集中環節的大部分垃圾未能得到轉運,而縣級垃圾填埋場則呈現『吃不飽』狀態
去年以來,省住房和城鄉建設廳全面推行『戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理』的農村生活垃圾處理模式。
在081省道湛江市坡頭區坡頭鎮佳屋村小組路段,一座烈日下泛著白光的『垃圾山』引起了暗訪組的注意。筆者停車駐足發現,這個臭氣熏天的簡易垃圾場吸引了大批飛鳥前來覓食,烏黑的污水流向路邊水溝。垃圾場入口處的電線杆上掛著坡頭鎮政府今年1月16日設立的『禁止生火,禁止入場拾廢品』的醒目告示。
村民告訴筆者,坡頭鎮未建成轉運站,垃圾都被清運到此處,村民們一直盼著垃圾場遷走,卻只見垃圾山越堆越高。佳屋村小組長陳楊貴表示,該村主要以種植水稻、蔬菜為主,垃圾場靠近農田,很臭、污染很大,村民已多次反映這個問題。
在鎮轉運不完善的情況下,農村清運走的垃圾並沒有運到無害化處理場填埋,而是仍然運到距離較近鎮原有的簡易垃圾場處理,此種情況並非孤例。
筆者在徐聞縣下橋鎮垃圾填埋場看到,填埋場就在一片農田中央,近路邊的場地已鋪上了嶄新的紅土,但遠處的垃圾依然成片裸露在外,臭氣撲鼻而來。該鎮黨委委員黃紅平介紹,這個簡易垃圾填埋場是下橋鎮自己的,佔地10畝的填埋場已經用了20年,每天有30噸的垃圾運送到這裡填埋。
在湛江唯一的縣級無害化處理場徐聞縣水草嶺垃圾填埋場,徐城環衛站站長王光照介紹,收運到此處填埋的主要是縣城的生活垃圾,鄉鎮運過來的垃圾佔很小部分。專家指出,縣級的垃圾填埋場出現『吃不飽』的情況,在一定程度上說明整個垃圾收運鏈條中的『鎮轉運』環節出了問題。
窮地方『養』不起垃圾處理
鎮轉運因何『轉』不起來?除了硬件設施需要『大補』外,欠發達地區的垃圾處理經費也是一筆不小的開支
暗訪組一行來到徐聞縣頭鋪林宅村時,村民溫妹正在家門前院子的菠蘿蜜樹下焚燒剛剛清掃成堆的垃圾。溫妹及鄉鄰告訴筆者,在頭鋪林宅這個兩三千人口的行政村裡,垃圾幾乎處於無人管的狀態,每家每戶基本上都將垃圾堆在門前屋後,多了就燒掉。
『垃圾沒人來收,也不知道往哪裡倒』的糾結一直困擾著像溫妹這樣的村民。村委會副書記許炯也坦言,村裡沒有保潔員,環境衛生基本靠村民自覺,上級沒有補貼,垃圾的清理運輸成了頭疼的事情。
徐聞縣副縣長林生對此表示,目前徐聞的大多數行政村都建有垃圾池,但保潔員隊伍的建立就參差不齊——村集體收入樂觀的很多村都配有專門的保潔員,集體收入少的地方要靠收垃圾費來『養』保潔隊伍,但基本上很難做到。
林生表示,省財政雖然有補助,但欠發達地區配套資金跟不上。前幾年建個標准高一點的垃圾池要6000多元,現在一下子提到1萬元左右,很多地方吃不消。而轉運站的成本更高,動輒一兩百萬元,征地、建房、配車樣樣都需要錢,『拿不出錢』的情況較為普遍。根據政策,全省65個縣(市)及曲江、潮陽、澄海、潮南四區的行政村建垃圾收集點享受省財政1萬元資金補助,鄉鎮垃圾轉運站的補助是50萬元。
在農村垃圾處理做得較好的鶴山市,垃圾轉運的運營資金主要通過市政府補貼、鎮一級自籌相結合的方式來實現。『目前每天進場的垃圾量達270噸左右,經估算,垃圾從鎮轉運到縣垃圾處理場的成本大約為每噸13元。』鶴山市城市綜合管理局副局長李聰介紹。
如此高的運輸成本,讓很多地方望而卻步。坡頭鎮黨委委員陳剛表示,如果鎮裡的垃圾要運到湛江無害化處理場,距離是60公裡,鎮裡除了購買運輸車輛,還需支付油費和人員工資等日常開銷。而運到佳屋村附近的垃圾場,只有2公裡遠,費用自然少了。『我們也在爭取區裡的資金來支橕運作經費,爭取六七月份建成垃圾中轉站,購買運輸車輛等。』陳剛說。
鄉鎮衛生多頭管理責權不清
垃圾沒人管卻不知道該向哪個部門反映。目前,個別地區農村的垃圾管理還存在主管部門不明確、責權交叉重疊的問題
在國道325線湛江收費站附近的官渡鎮三角村端山村民小組,村口的垃圾收集池堆滿了垃圾。村民魯阿姨告訴筆者,這裡的垃圾長時間沒人管,最近一次清走是今年春節前。魯阿姨帶著筆者來到村後近乎荒廢的小山坡,看到的是矮樹叢中若隱若現的成片垃圾。
垃圾沒人管,有沒有向相關部門反映過?在雷州市英利鎮,筆者隨機詢問了幾家沿路店鋪,很多店主都發出類似的疑問——反映給誰?據了解,鎮一級管理環境衛生的部門並不明確,有的地方屬城建辦管,有的地方則是綜合辦或衛生辦管。
珠海市市政園林局環衛科科長柏紅衛表示,珠海市有幾個部門在管環境衛生,區裡也是不同部門在負責管理,高新區屬建設局管,斗門區屬海洋農業局管。『有些區甚至分不清是哪個部門管,通知有時下不到區裡。』
據悉,2009年大部制改革後,珠海市設立住房和城鄉規劃建設局,將原市建設局的市容環境衛生等職能劃給市政園林和林業局,保留『指導村鎮人居生態環境的改善工作』職能。市政園林和林業局的主要職能之一為『指導協調市容市貌和環境衛生工作』。
在坡頭區坡頭鎮也存在同樣的問題。據了解,城郊的環境衛生屬住建部門管,城區歸城管部門管。坡頭鎮屬於中心鎮,該鎮佳屋村的垃圾場是由住建部門管還是城管部門管,采訪中沒人說得清楚。
省環境衛生協會會長陳善坤認為,作為垃圾收運體系中最核心的一環,鎮中轉站的良性運轉須具有持續性。有些欠發達地區沒有明確主管部門,但鎮轉運這一環節最為重要,哪怕是落實現在的建設辦或城建辦都行,這樣農村垃圾處理工作纔能抓起來。