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“別人家是把媳婦娶進門,我家的媳婦是被騙來的。”家住武漢市青山區工人村5村283號的楊玉萍這樣告訴《第一財經日報》記者。
原來,早在2006年,就有測量人員到楊玉萍所住的工人村5村進行拆遷前期工作,她當年歡欣雀躍地告訴準兒媳,進了家門就能搬進新房了。如今7年過去了,楊玉萍的孫子已上小學,楊家三代五口人仍蝸居在近60年房齡的狹小工棚內。
走進楊玉萍家,映入眼簾的是被老鼠咬出大大小小洞眼兒的“天花板”。說是天花板,實際上就是用塑料板搭成的雨棚。“每逢下小雨,屋裏到處漏水,雨稍微下大點,就要淹,一淹就漫到膝蓋以上。”楊玉萍邊說邊向本報記者比劃着。
如今,楊玉萍又有了逃離蝸居的新希望(行情, 資金, 股吧, 問診)(9.95,0.12,1.22%)。
6月26日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,細化了未來5年棚戶區改造的目標——今後5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶,其中2013年改造304萬戶。
啓動於2007年的青山區工人村改造工程正是當時全國最大的城市棚戶區改造項目。今年5月份,國務院聯合督察組還來到這裏視察改造進展。本報記者實地探訪發現,這項民生工程在幫助數萬居民實現“麻雀變鳳凰”的居住夢想的同時,仍有部分社區尚未啓動棚戶區改造。
一名社區負責人對本報記者說,地方政府財政吃緊可能是該社區“拆不動”的一大主要原因。
每逢下雨就積水1米的棚戶區
公開資料顯示,該棚戶區改造採用的是政府主導、銀企聯動、市場運作、滾動發展的模式,啓動改造時的總投資是54億元。從資金籌集的來源來看,包括銀行信貸和財政支持。其中,武漢市一級投融資平臺武漢地產開發投資集團(下稱“武漢地產集團”)擔任項目業主單位,全面承擔項目策劃、投融資、政策運用和建設管理等任務;2011年7月,這項改造工程得到國家支持改造資金9278萬元。
楊玉萍家的房屋狀況並不是工人村5村最糟糕的,有些房屋的屋頂吊頂石灰脫落,露出竹篾片骨架,有些地勢更低的房子,每逢下雨屋內積水深達1米,一屋子家當都泡在水裏。
走在工人村5村,電線、蜘蛛網遍佈,雜草叢生,垃圾堆隨處可見,不時散發出陣陣異味。忽然,一輛載重貨車呼嘯而過,稍不留意,路人會吃進一嘴灰。但楊玉萍說,晴天灰塵算小的,最嚴重的是雨後,厚厚的塵土壓下來,灰大得房門、窗戶都不敢開。
工人村5村所屬的星光社區胡主任告訴本報記者,5村的工棚建於上世紀50年代。整個社區共有常住居民2782人、1669戶。
本報記者隨後從青山區規劃分局瞭解到,上世紀50年代,爲建設武鋼、青山熱電廠等一批國有大中型企業,大批工人集聚青山,企業爲工人搭建的簡易住宅形成棚戶區。整個青山棚戶區區內居民13709戶,常住人口40310人,固定居民30000多人。
地方財政吃緊
根據武漢市政府的規劃,武漢地產集團把青山棚戶區改造項目拆遷工作分爲三期,第一期爲紅港三村和武石化隔離帶(桃園和鳳凰社區);第二期爲工人村6村、7村、9村、12村、一冶廠區和工人村2村、3村、4村;第三期爲青山鎮街、星光社區和工人村11村。
青山區官方信息顯示,棚戶區已完成第一期拆遷改造工作,基本完成第二期拆遷工作。其中,工人村2、3、4村地塊已於2012年12月底完成拆遷,該地塊完成拆遷驗收後,將掛牌上市,其用途是商住開發項目。
棚戶區改造3期拆遷項目中,工人村11村已列入青山區“三舊”(舊城、舊廠、舊村)改造項目,並納入2013年青山區土地徵收計劃。青山鎮街已納入物流項目規劃、星光社區已納入青山工業園項目規劃。
然而,老同事們相繼搬進新樓房,唯獨剩下星光社區的棚戶區改造遲遲不見啓動,楊玉萍心急如焚,“做夢都想住上樓房”。
對此,胡主任分析說,青山區財政一直吃緊恐怕是該社區“拆不動”的一大主要原因。根據規劃,2、3、4村地塊回收的資金將用於整個青山老工業區棚戶區改造資金平衡,但目前該地塊尚未售出,所謂“巧婦難爲無米之炊”。盼納入幹部考覈
“我們這片還是太偏了,招商引資較困難。”胡主任說,“你看2、3、4村一直在‘曬地皮’。”此外,由於星光社區下轄的胡家村、容家村的土地歸洪山區管,居民卻歸青山區管,這裏涉及的近300戶棚戶區改造應納入哪個區尚未理清,也致星光社區的拆遷改造工作難以推進。
按照青山區規劃局的信息,工人村5村已納入擬申報2013年房屋徵收計劃範圍內。而作爲項目業主的武漢地產集團仍在努力籌資,往棚戶區改造的資金池裏蓄水。
今年3月,該集團發行了“13武地產債”公司債。該債券擬募集資金16億元,全部用於青山老工業區安居工程工人村建設項目。此外,該集團還需爲此項目自籌資金12.74億元。
據上述公司債券的募集說明書,青山老工業區安居工程工人村項目於2008年末開工,項目全部建設完成後可獲得投資收益30.50億元,其中土地出讓淨收入13.55億元、銷售收益10.23億元以及財政配套資金6.72億元。截至2011年末,已完成6626戶棚戶區居民的拆遷工作,佔總拆遷戶數的95.6%,包括楊玉萍所在的工人村5村在內的星光社區等棚戶區正是尚未拆遷的4.4%的一員。
採訪過程中,楊玉萍和胡主任反覆對本報記者說,一定要向上級政府呼籲,把星光社區納入到青山區政府棚戶區改造的幹部績效考覈範圍內,“11村能拆就是因爲它納入了幹部考覈。”