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26日,國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示,國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿,目前正在廣泛徵求意見並抓緊修改完善中。報告提出,深化重點領域和關鍵環節改革,更好地發揮市場主導和政府引導作用,爲城鎮化健康發展奠定製度基礎,同時將建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制,爲實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
一段時間以來,圍繞中國城鎮化發展進程中各種問題的討論不絕於耳。其中“錢從哪裏來”的問題更成爲學界和市場矚目的焦點。“以何種融資形式來推動城鎮化的進程取決於城鎮化將採取怎樣的模式爲主導。”國家行政學院決策諮詢部副主任陳炳纔在接受《證券日報》記者專訪時表示,從現有的幾種模式來看,以房地產爲主導的模式並不可行,這會把中低收入者排斥在城鎮化進程之外,與之相應的依靠土地財政的融資模式也已經走向盡頭,地方政府不能再依靠賣地來搞建設,能賣的地也越來越少。因此,土地制度不改革,城鎮化很難推進,同時,沒有產業支撐的城鎮化得不到發展。
“城鎮化過程中需要強調產業發展引領問題。無論我們如何界定城鎮化,產業發展肯定是最重要的因素。”陳炳才強調,城鎮化要健康發展就一定要有產業支撐。
怎樣培養新興產業,使產業發展與城鎮化相協調?對此,陳炳才進一步解釋稱,應根據城市特色和產業優勢來發展產業,城市是生產要素聚集的地方,這種聚集將產生規模經濟和範圍經濟。“產業發展因時、因地、因政策、因經濟水平等等因素的不同而差異巨大。各地應根據自身情況看是否符合產業政策、是否具有比較優勢以及競爭優勢。”
就融資模式來看,目前各地城鎮化建設資金主要來源於貸款,這是一種間接的融資方式。“未來要解決好城鎮化的融資問題,就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上,大力發展直接融資,包括債券市場,股票市場,以及其他一些相關的金融市場。”陳炳才表示,作爲優化資源配置的重要平臺,資本市場對於引導投資、促進經濟發展方式轉變有不可替代的積極作用。
陳炳才表示,儘管以城鎮化推動我國經濟增長潛力巨大,但作爲一項大規模的長期戰略,它涉及到經濟社會生活的方方面面,如果規劃過快推出,必是又一輪單純以經濟利益爲導向的基建投資,這就要求我們需要謹慎對待城鎮化,無論是全國區域性的協調和配合,還是一座城市的發展,在採取任何政策之前都要認真調查,仔細研究,謹慎決策。