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北京市朝陽區,一處違建正被拆除。
李繼輝攝
截至6月,北京市拆違專項行動共拆除違法建設5265處,建設面積243.72萬平方米,力度為近年來最大。
用重典治違、拆違,北京堅決遏制新生違法佔地、違法建設,實現違法用地、違法建設面積『零增長』,並逐步解決歷史遺留問題。『零增長』目標,是本次行動的剛性考核指標。
治理三類違建『痼疾』
北京市這一輪重點整治的違法建設,既包括一些既有建築擴建出來的面積,也包括直接從平地上蓋起來的整棟建築,涉及廣泛,基本類型包括三類。
一類是集體建設用地上,與效益低、收入少、人口聚集的低端產業相配套,大量以出租營利的違法建設。
一類是城市居住區內的私搭亂建。根據現有數據,北京市221個低密度居住區,也就是一些別墅、豪宅社區中,有173個存在不同程度的違法建設,佔到了整個社區數量的近80%。3月底鎖定的違法建築合計共有10381棟。
第三類是舊城、農村宅基地和市屬企事業單位用地內、河道和泄洪區中已經形成的違法建設。
違建是城市痼疾,屢治屢現。北京市專項行動指揮部辦公室(簡稱『治違辦』)相關負責人介紹,治理、拆除違法建設,幾乎是上世紀90年代以來北京每年都要提到的社會治理工作之一,尤其是籌辦奧運和新中國成立60周年慶典期間。經歷多年治理,全市違法佔地、違法建設普遍下降,但新生違法建設在一些地區仍屢禁不止,歷史遺留違建也數量巨大。
新一輪拆違,成為北京市推動首都生態文明和城鄉環境建設的一部分,與大氣污染治理、污水治理、環境整治和垃圾處理並重。
部門聯動遏制『新違』
北京治違采用『先易後難』的戰略,首先遏制新生違法建設的產生。
『零增長』目標如何實現?北京依靠各部門和各區縣的聯動工作機制。市政府20多個部門參與專項行動,區縣主要領導作為本地區嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動的第一責任人。
對於正在建設需要認定的違法建設,地方政府要組織城管、規劃、建設、國土等部門共同到現場進行核實,認定後要立即查封施工現場。此前,查封違建施工現場,有一套稍顯冗長的認定手續,甚至『走程序』時,違法建設已經建成,開始獲利。
各區縣、街道和鄉鎮都組織了專門的拆違技術隊伍,對發現的新生違法建設直接拆除。北京治違辦負責人介紹,這支隊伍相比於城管執法隊伍,職能固定在治違拆違,技術水平更專業。對新發生的違法建設,他們要在第一時間趕到現場,堅決予以拆除。
區縣將負責對鄉鎮政府、街道制止和查處違法建設工作的領導、監督檢查與考核工作;在區縣執行過程中,監察機關還將主動介入,加強對專項行動進展情況的監督,啟動約談、誡勉談話等行政問責機制,嚴格責任追究。市一級的督查組,不定期赴各區縣暗訪、巡查,看是否有違建新生或復工跡象。
由於新生違建很快被拆除,北京市治違辦在4月底、5月底分別將衛星圖片與3月底圖進行對照,發現全市范圍內兩月累計新增違建僅20處,目前均已拆除或進入拆除程序。治違辦相關負責人表示:『目前看,「零增長」目標基本實現並保持。』
違建房屋凍結產權
已經形成或歷史遺留的違建如何處置?北京市從城鎮居住區尤其是高檔居住區內的私搭亂建入手整治。
北京市《關於查處居住區內違法建設工作的指導意見》日前出臺,16個區縣啟動檢查,最有力的舉措是『凍結』條款付諸實施,對查實存在違建的房屋,凍結房屋產權的登記和抵押等手續,直到違建拆除。
這意味著,如果業主或者使用者在已建成投入使用的城鎮居住區內,沒有申請取得建設工程規劃許可證,就擅自對原有建築物進行拆除重建、改建、擴建,將會導致原有的合法建築變為違法建設,而被凍結整套建築的產權。進入『凍結』狀態後,業主既不能抵押、出售,也不能通過贈與等『曲線道路』進行房屋過戶。
據介紹,截至目前,房山、大興、朝陽3個區已經開始凍結違建房產,共計63處房屋已無法辦理抵押、過戶、繼承等手續。在剛入住不久的房山芭蕾雨悅都小區,27套違法建設房產被凍結。正在辦理登記的違建,在拆除改正前,連房產證都拿不到。
房產登記等手續被凍結後,執法人員將直接通知業主,指揮部也會定期將被凍結登記手續的房產登報進行公布,要求業主主動與城管部門聯系拆除違建。對於就職於機關事業單位的業主,若拒不改正,監察部門將介入。
相關負責人介紹,目前除這63套以外還有違法建設在陸續被『凍結』, 『凍結』舉措的後續措施也將逐步展開。
歷史違建建賬拆除
在實現違建『零增長』基礎上,北京市正在對違建建立臺賬。據了解,拆違辦將負責匯總制作全市違法用地違法建設總臺賬,除了各區縣上報的臺賬外,總臺賬還要與規劃和國土部門的衛星圖片進行對照,確保沒有遺漏。臺賬內容具體到違法建設的地點、面積、經營性質和責任人等。
『預計年內能完成建賬。但歷史遺留的違建,拆起來不會太容易,需要做細致工作。』相關負責人表示,考慮到這些違法建設是不同歷史階段發展的產物,成因復雜,必須根據違法建設的發生時間、所處位置、現狀用途等情況進行分類處理,采取多種方式逐步拆除。
目前首當其衝的是存在重大安全隱患的違法建設,拆除違法建設的工作主要由各區縣政府組織啟動,期限是3個月。『這是對在北京工作、居住的群眾生命安全負責。農民宅基地、低密度居住區和市屬企事業單位用地內房屋大量違法翻擴建後,存在嚴重的建築安全和火災隱患,必須采取果斷措施,堅決遏制違法用地違法建設高發的態勢。』
之後,從今年8月到明年7月,各區縣政府將按照計劃,按照先易後難的原則,處理上賬的違法建設。北京市已出臺針對工業大院、平房、農村宅基地等區域拆違的具體指導意見。『例如城市平房區、文保區的拆違,需要結合歷史文化名城保護和改善民生,會給居住在其中的住房困難群眾多種選擇、多個菜單,而不是簡單一拆了之。』