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—————訪北京市國土資源局信息中心主任尹岷
2013年春天,北京市國土資源綜合監管平臺榮獲“第一屆中國信息化成果二等獎”,北京市國土資源局榮獲北京市2012年度電子政務績效考覈"綜合績效獎"。這些沉甸甸的榮譽是對北京市國土資源局信息化工作最好的肯定和褒獎。
我國國土資源信息化工作一直走在時代前列,各省市國土資源局的信息化成果也是百家爭豔,各有千秋。其中,北京市國土資源綜合監管平臺在“統一、集中和綜合服務”方面頗具特色。爲此,記者走訪了北京市國土資源局信息中心主任尹岷,請他全面介紹一下北京市國土資源局信息化工作的創新之處。
堅持“五統一”,做好頂層設計
近些年,各單位信息化工作開展的如火如荼,各種軟、硬件設施,各個應用系統層出不窮,但實際效果卻差強人意。究其根源,是因爲信息化建設中缺乏統一規劃與統一設計,因此,重複開發、功能交叉、信息孤島等問題長期存在。北京市國土資源局信息化工作也是循序漸進的,“國土資源政務管理系統”、“VPN網絡和視頻會議”等項目都取得了不錯的成績。爲了全面實現電子政務,北京市國土資源局決定堅持“五統一”原則,即“統一組織領導、統一規劃設計、統一平臺開發、統一數據管理和統一網絡環境”,圍繞國土資源管理中心工作,優先抓好帶有全局性和長遠意義的關鍵問題,以“全業務、全流程”爲主線,以“全面實現管理信息化”爲總體目標,充分運用現代科技手段,打造貫穿土地、礦產、地質環境管理的統一綜合辦公平臺。
爲了實現這個目標,一個覆蓋市局、區縣分局、鄉鎮國土所三級的全方位、全垂直的國土資源綜合監管平臺孕育而生。綜合監管平臺是一個集地政、礦政、地質環境、綜合事務和門戶網站“五位一體”的大型綜合辦公平臺,以著名的ArcGIS10爲基礎的GIS平臺,搭載雲計算能力,能夠將國土資源管理與地理信息技術完美融合,實現全業務全流程“網上審批”和“帶圖作業”。
“統一規劃設計”是北京市國土資源綜合監管平臺成功的關鍵。統一規劃,打破了部門之間、業務系統之間的壁壘,保證了系統設計的合理性。“技術最終要服務於業務,以圖爲基本元素打通業務鏈、信息流,是北京市國土綜合監管平臺的核心理念。”尹主任如是說。
全業務全流程,實現“真正落地”
自2011年7月綜合監管平臺上線到現在,北京市國土資源局所有80項行政審批業務(其中行政許可39項,行政服務41項)全部實現線上運行。今年上半年,北京市國土資源局通過監管平臺受理審批事項4052件, 其中行政許可類事項1161件,行政服務類事項2891件。
系統上線後,全局各單位各部門積極應用綜合監管平臺辦理業務,尤其是充分運用帶圖輔助審批功能,及時發現問題,消除了以往單一根據紙質件辦理可能造成的漏批、誤批等隱患。此舉實現了業務審批的精細化管理,落實了陽光審批和透明審批的要求,規範了行政審批權力運行,有力輔助了黨風廉政建設工作。
爲了實現陽光型、服務型政府,北京市國土資源局非常重視信息發佈工作。綜合監管平臺信息發佈子系統,實現了信息一次錄入即可在外網、內網、政府信息公開、領導決策平臺等多個網站同時發佈,提高了對內對外信息發佈工作效率,增強了信息發佈的準確性、及時性和有效性。
談及監管平臺的“真正落地”,尹主任認爲,“信息化建設失敗往往是因爲系統沒有真正用起來,成爲了擺設。國土管理工作與地理信息密切相關,因此,我們搭建了以ArcGIS爲基礎平臺的應用系統,把地政、礦政、事務管理於一體,充分發揮GIS技術在信息採集與管理中的基礎作用,以GIS技術貫穿業務流程,整合其他信息技術。因此,北京市國土綜合監管平臺實現了真正的落地應用,支撐了北京市國土資源局的全部業務運行。”
尹主任介紹說,電子政務不是一句空話。目前,北京市國土資源綜合監管平臺實現了土地管理生命週期“批、供、用、補、查”以及礦產“勘、採、用、儲、查”等管理業務行爲全過程管理,實現“天上看、地上查、網上管”的全方位立體監管服務體系。“除了業務審批之外,我們還創新管理模式,基於綜合監管平臺開發了局公務員績效考覈系統,系統第一次實現了對市局和分局兩級800多名公務員績效管理的網上季度考覈和年度考覈等功能。”尹主任談到,該系統的建成運行是信息化手段在人員
績效考覈工作中一次創新,使得公務員工作實績和工作效能實時網上背靠背打分,實時彙總統計,考覈評價機制規範清晰,很大程度上提升了市國土局公務員績效考覈工作的科學管理水平。
加強“服務層”,提供決策支撐
目前,北京市國土綜合監管平臺包括數據層、支撐層、應用層、服務層,以“一張圖”數據爲基礎,業務管理上實現了行政審批、行政監管、輔助決策、綜合事務管理4個應用模塊,在服務層上實現對內、對外信息綜合發佈。關於未來,尹主任表示,北京市國土資源綜合監管平臺將重點加速服務層的完善,除了現有的綜合分析、信息發佈、指揮監測等應用,還要重點加強決策支撐。在國土信息化領域耕耘了八年,尹主任對信息化工作有着自己的理解,“GIS也好,IT技術也好,都只是技術手段。我們要不斷接受先進的技術手段,但是要充分駕馭技術爲我所用。我們搭建綜合監管平臺,用信息化方式完善業務審批、流程管理,這只是初級階段。信息化的最高階段是爲業務決策提供相應的數據或信息支撐,優化決策。”
談及北京市國土資源綜合監管平臺成功的經驗,尹主任表示,首先,高層領導的重視、業務部門的配合、統一規劃設計是最重要的。其次,人才、技術、勤奮缺一不可。