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福田區作為深圳市的中心城區之一,全面提昇土地節約集約利用水平意義重大。魯力攝
近日,國土資源部網站上的一則公示通知結束了公示期。經過多輪反復評選,國土資源部評選出了第二屆國土資源節約集約模范縣(市),深圳市福田區位列其中。
繼南山區成功進入首屆國土資源節約集約模范縣(市)名單後,今年福田區再下一城,意味著深圳的土地資源節約集約利用模式和做法再次得到了國家層面的肯定。
『這次創建活動是經國務院主管部門批准,由國土資源部具體組織開展的一項國家級達標評比表彰活動。旨在貫徹節約資源的基本國策,落實節約優先戰略,引導各方面積極主動地走集約高效利用國土資源的新路,促進資源節約型、環境友好型社會建設。深圳連續獲得殊榮,既是榮譽,也是壓力,它將推動我們持續探索高度城市化地區的土地節約集約新模式和新機制,對落實深圳市土地管理制度改革試點、破解深圳土地資源難以為繼困局具有深刻的意義。』深圳市規劃國土委一位負責人說。
撰文:李斌
一、土地高效利用福田再破題
深圳市作為改革開放的前沿城市,經過30多年的高速發展,在取得令人矚目的社會經濟發展成就的同時,也日益面臨著土地、能源與水資源、人口、環境難以為繼的困境。福田區作為深圳市的先發城區、中心城區,率先面臨土地資源的瓶頸約束。在全區78.66平方公裡的土地上,建設用地佔總面積的68.14%,可建設空地、未批未建土地不足38.8公頃,新增建設用地非常有限,土地資源約束特征顯著。因此,全面提昇土地節約集約利用水平,對深圳市福田區來講,具有極端的重要性和緊迫性。
在這樣的發展背景下,國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的開展和深圳市土地管理制度改革試點的推進,成為福田區破解土地資源約束瓶頸、探索形成高度城市化地區土地節約集約利用模式、推動經濟社會發展方式轉變的良好契機。
2012年,福田區生產總值地均集約度達到29.24億元/平方公裡,以全市4%的土地面積,實現了全市18.33%的地區生產總值,在此基礎上,福田區不斷探索創新,在國土資源更新利用、立體利用、智慧利用、文化利用、技術利用等方面積極實踐,總結出上步片區更新改造、福田綜合交通樞紐、招商銀行大廈、田面設計之都、華強廣場變電站等一批國土資源節約集約利用典型,為繼續深入探索高度城市化地區土地節約集約利用模式奠定了堅實的基礎。
二、超前規劃理念支橕產業昇級
福田區發展至今,繼續簡單地提高地均GDP已經遠不是其追求的目標。對於福田來說,土地的節約集約利用,是涉及地上與地下空間綜合開發、城市存量的更新與增量空間有機銜接、產業轉型與城市功能提昇通盤考量的系統工程。
福田區較早樹立了科學規劃和超前規劃的理念,實現了規劃的全覆蓋和嚴審批。福田區堅持以土地利用總體規劃、城市規劃為引導,嚴格執行土地利用用途管制、土地利用計劃管理、產業規劃、生態控制線控制管理制度,嚴控建設用地規模,嚴格按照規劃科學布局土地資源。在規劃上堅持綠色生活理念,采用低能耗等技術減輕高密度開發影響,將工程等技術融入規劃設計中,引導土地混合使用,支橕了轄區經濟的長期飛速發展。
作為深圳市城市總體規劃的未來深圳『雙核』(另一核心是前海中心區)之一的福田區中心區,還將進一步優化其公共交通、信息服務等基礎設施,引入更有活力的文化、娛樂等新興產業業態,提昇公共服務水平,增添更多生態休閑空間,促進其與周邊社區的融合與互動,逐步把深圳CBD(中央商務區)優化提昇為CAZ(中央活力區),並將中央活力區的功能輻射范圍逐步向全區乃至更大區域擴展延伸。
三、城市更新釋放產業空間
『福田區此次獲得殊榮,與近幾年來深圳加強規劃對城市可持續發展的引領,強力推動城市更新、城市立體開發,提昇城市功能,引導產業昇級的大背景密不可分。』深圳市規劃國土委一位負責人介紹,近年來,深圳在節約集約利用土地方面,積極開展規劃管控制度、計劃調節制度、建設用地使用標准控制制度、土地資源市場配置制度、節約集約用地鼓勵政策制度、監測監管制度、考核激勵制度、共同責任制度等8個方面的制度體系建設研究,已經取得初步成果。
具體到城市更新方面,在深圳市出臺的《深圳市城市更新辦法》及其《實施細則》框架下,福田區已經出臺了《福田區拆除重建類城市更新單元實施辦法》、《福田城市更新發展規劃》,更新改造范圍已覆蓋了舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等不同用途用地,極大提高了土地承載水平。原沙尾工業區、金地工業區、上沙片區等舊工業區,近年來通過產業昇級改造,產出總量均有較大幅度的提高,僅沙尾工業區改造完成後,未來產出總量將高達原來的20倍。
四、立體開發再造『地下福田』
隨著地鐵在深圳的延伸,福田中心區已成為深圳市未來地下空間開發的重點區域之一。目前福田區地鐵站點、華強北地下商場、中心區地下商城等區域,已經初步實現了土地立體開發利用。未來,在轄區土地立體空間數據庫和土地立體開發利用管理辦法的支橕下,地下快速交通、地下商業辦公場所、地下垃圾與污水處理、地下電站、地下軌道車輛段等新興土地立體利用集約方式將大面積推廣,極大提高福田區的土地節約集約利用水平。
在土地混合利用方面,福田中心公園通過綠地與商業共建,形成了極具活力的購物休閑區;建設中的中航城,將打造集成現代化商業、國際化甲級寫字樓、商務公寓以及高檔酒店群等功能於一體的現代綜合商貿區;彩電工業區停車場的綜合改造,將結合軌道車輛基地與上蓋物業,進行以商務辦公和居住為主的高強度開發。
更加難能可貴的是,在保證城市可持續發展的情況下,福田區一方面減少對土地資源的當期開發對生態用地(含基本農田和耕地)的佔用,另一方面為生態建設劃定並保留足夠的土地空間。對劃定並保留的基本生態用地實施最嚴格的保護和管理,禁止開發,以此來保障城市生態安全。
五、未來3年各區全部達標創優
繼福田成功進入國土資源節約集約模范縣(市)名單後,深圳接下來將把南山、福田先後創建的成功經驗和模式逐步在全市各區推廣,並力爭到2015年實現其它各區全部達標並力爭創優的目標。
深圳市規劃國土委表示,目前,《推進我市國土資源節約集約模范區創建活動工作方案》已經出臺,按照方案提出的目標,在2013年—2015年,羅湖區、鹽田區、寶安區、光明新區、龍華新區以及龍崗區、坪山新區、大鵬新區將陸續參與創建活動,開展達標建設並力爭創優。
其中,達標是指達到國土資源節約集約模范縣(市)指標標准體系所規定的指標項的基本標准,原則上到2015年全國所有縣(市)都應達此標准。創優是指達到指標標准體系所規定的指標項的更高標准,每年達標縣(市)自願申報創優,國土資源部從各省推薦的達標縣(市)中評優,並授予『國土資源節約集約模范縣(市)』榮譽稱號。