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國務院日前批轉發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,《意見》明確提出將擴大個人住房房產稅改革試點范圍,這讓房產稅再次成為熱議的話題。其實這已經是相關部門年內第三次明確公開提及『房產稅擴容』,擴容已勢在必行。然而對具體實施細則業內仍存較大爭議。
擴圍傳言不斷
事實上,關於『房產稅試點擴容』的消息今年已釋放多次。在蛇年春節後召開的第一次國務院常務會議上,出臺的新國五條就提及要求擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
隨後的第十二屆全國人大一次會議審議的計劃報告在談及今年改革任務時,再次提及『逐步擴大房產稅改革試點范圍』。
緊接著,今年5月,全國6個城市的住房信息已聯網住建部,被視作房產稅擴容開征的基礎。
然而,對於房產稅擴大試點范圍,業內仍存在較大爭議。
住建部政策諮詢專家、亞太城市房地產業協會會長謝逸楓日前公開表示,試點范圍不應繼續擴大,政府增加土地供應,纔是解決高房價的有效之策,任何與增加有效供給方向和目標相悖的房地產政策出臺都應該慎之又慎。
知名財經評論家葉檀認為,擴大房產稅試點今年勢在必行。但現行的試點房產稅過於溫柔,導致稅收作用不如行政手段。擴大試點後的新房產稅版本應該更加精准,更加明確而嚴厲。
上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示,今年房產稅試點城市擴容的可能性確實較高。但全面鋪開尚存經驗不足、技術難點等問題,所以2-3年內沒有全國普征房產稅的可能。
並非打壓房價
其實對於房產稅的試點范圍擴大,管理層仍持謹慎態度。
4月底國家稅務總局公開對房產稅的試點范圍擴大的市場傳聞回復時表示,暫無出臺任何有關房產稅試點通知,並表示一切以國稅總局官方網站發布信息為准。住建部在5月底有消息稱,關於房產稅的工作一直在做,但並不急於大范圍擴容房產稅試點。房產稅的開征,在樓市調控的政策設計中應該是一個起效慢但效果持久的長期政策。
近日的市場傳聞也印證了這一點。據報道,此前備受矚目的杭州版房產稅試點方案已獲有關部門審批通過,並從5月1日開始執行。最終這一方案還是被押後執行。
有消息人士透露,作為地方財稅體制改革的一部分,今年極大可能推出第二批房產稅試點城市,但具體思路會是緩步慢走。管理層對此非常謹慎,因為征收房產稅的最終目的是對稅制進行改革,並非只為打壓房價。
楊紅旭指出,房產稅是地方稅,開征房產稅後,這一稅收將進入地方財政,看似對地方有利,但土地出讓金和房地產稅收這兩項是現今地方財政收入的主體,如因開征房產稅導致樓市降溫,其損失將超過這點新增稅收。所以絕大部分地方政府沒有意願和驅動力主動要求進行試點。
金豐&;佑威房地產研究中心董事總經理黃志堅指出,房產稅的試點范圍擴大已經反復『放風』,頻繁表示也是希望給市場釋放信號,形成政策未出盡的心理預期。
目標尚未明確
中國房地產指數研究院執行院長陳晟認為,房產稅並非針對房價上漲出臺的調控政策,而是為抑制投資投機需求,更好地調節收入分配的稅收調節機制。所以其對於抑制房價過快上漲的影響作用有限,相反是提高了購房成本,打擊了投資投機的購房者。但是,在整體市場供小於求的情況下就可能出現將這部分高出的成本轉嫁給購房者的現象,從而推高房價。
葉檀指出,在房價大漲的背景下,社會普遍將房產稅誤解為抑制房價的短期舉措,與限購沒有什麼本質區別,所以必須明確房產稅的目標:建立地方財政來源的長久通道,逐步退出土地財政。建立正確的激勵機制,讓多購房者承擔更多的社會責任,從而逐步退出行政色彩濃厚的限購限價舉措。房產稅是立足於長遠、理順制度的基礎稅收。
21世紀不動產上海區域分析師羅寅申認為,稅收是對樓市健康發展建立的長效機制。完善後的房產稅應該能起到抑制市場囤房,調節財富差距、對社會資源進行再分配的作用。
樂居調查顯示,近六成(59.6%)的受訪者表示房產稅與其他的調控政策沒什麼區別,對市場影響有限。近三成(29.8%)受訪者認為房產稅能夠抑制投資投機需求,范圍擴大後影響將更加深遠。僅一成(10.5%)的受訪者表示房產稅的目的不是降房價而是更好的調節收入分配。