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日前,《江蘇省城鎮體系規劃(2012-2030)》(以下簡稱《規劃》)提出了“協調推進城市化、區域發展差別化、建設模式集約化、城鄉發展一體化”的新型城鎮化道路。按照“區域統籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態”的原則,引導全省空間結構優化。以沿江、沿海和沿東隴海地區爲城鎮重點集聚空間,蘇北水鄉溼地地區、蘇南丘陵山地地區爲城鎮點狀發展空間,全省形成“緊湊城市、開敞區域”的空間格局。
緊湊城鎮開敞區域
《規劃》提出建設“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮空間結構。“一帶”:沿江城市帶,建設成爲以特大、大城市爲主體,以產業提升和現代服務業發展爲重點,空間集約高效利用的都市連綿地區。“兩軸”:沿海城鎮軸和沿東隴海城鎮軸,建設成爲以中心城市爲主體,以推動新型工業化爲重點,實現快速發展的新興城市化地區。“三圈”:南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈,是城市帶(軸)內主要的城鎮集聚空間。“一極”:淮安,蘇北重要中心城市,引導和帶動蘇北水鄉溼地點狀發展地區創新發展、特色發展的增長極。
《規劃》提出建設蘇北水鄉溼地和蘇南丘陵山地兩片城鎮據點發展的開敞型區域。按照“城鎮優先、效率優先、生態優先、一三(產業)優先”的總體思路,將蘇北水鄉溼地地區和蘇南丘陵山地地區建設成爲區域環境優美、空間特色鮮明、城鎮點狀發展、人民生活安康富裕的城鎮化地區。增強該類地區農業綜合生產能力,大力發展休閒旅遊業。
節能減排保護生態
近年來,我國多地出現霧霾天氣,國內30多個城市PM2.5嚴重超標的消息成爲關注熱點。除了特殊的氣候原因,城市環境污染是造成“史上最髒”的罪魁禍首。諸如工業污染、汽車尾氣排放超標、揚塵等都脫不了干係。追根溯源,城鎮規劃佈局不科學或執行不力是重要原因之一。而在新一輪的《規劃》中,節能減排、環境保護、生態建設等內容都已成爲規劃重要內容,並在相關指標上作出明細要求。
在節能減排方面,《規劃》要求,2030年江蘇全省溫室氣體排放總量控制在226495萬噸二氧化碳當量。土地利用的排放總量控制在1216萬噸二氧化碳當量以內,碳匯清除量不低於1168萬噸二氧化碳當量。城鎮建設排放總量控制在44943萬噸二氧化碳當量以內。全省新建建築全面執行節能65%的標準;蘇錫常都市圈等部分發達地區逐步率先執行節能75%的標準。秸稈焚燒將得到有效遏制。到2030年,江蘇農村建設碳排放總量控制在6801萬噸二氧化碳當量以內。合理引導農村地區發展生物質能源,加強農作物秸稈綜合利用,增加有機肥料利用;建立高效耕作制度,推廣“保護性耕作”,發展生態有機農業;集中優勢農產品和農業技術,建設現代農業園。屆時,因焚燒麥秸稈而產生的“黃臉天”現象將大大減少。
城鄉統籌均衡發展
統籌城鄉發展規劃和佈局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的路徑。城鄉經濟一體化發展是把農村和城市作爲一個有機整體,使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。江蘇城市化水平較高,2011年城市化率已達61.9%。省委、省政府從江蘇工業比較發達,城市比較密集的實際出發,積極探索一條具有江蘇特色的統籌城鄉發展道路。
《規劃》提出以重點中心鎮和特色鎮爲支撐帶動發展。要求培育區位條件優、現狀基礎好、發展潛力大、帶動能力強的鎮作爲重點中心鎮,着力提升其產業發展、公共服務和基礎設施配套水平,促進人口、產業、資源等要素集聚,帶動周邊農村發展,有利城市帶(軸)形成。同時,進一步培育、提升和強化鎮的特色發展職能,全省擇優選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態休閒和鄉村旅遊特色、現代農業特色和傳統手工業特色等的鎮作爲特色鎮加以培育。
基本公共服務均等化包括兩個方面的內容:一是同城均等,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;二是城鄉均等,推進城鄉基本公共服務均等化;另外,強調方便可靠,鄉村居民能就近享受到優質便捷的公共服務。
江蘇省住房城鄉建設廳副廳長張泉表示,《規劃》提出的基本公共服務均等化,就是要保證進城進鎮的農民享有同等的市民待遇,有尊嚴地生活和工作。《規劃》要求,按功能和需求統籌配置城鄉公共服務設施,加快教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸、拓展,提高農村教育質量和農民健康水平,逐步縮小城鄉社會事業發展差距,促進城鄉之間基本公共服務均等化。
突出特色保護歷史
“如果長江南北的所有城鎮都是一個模式,看來看去城市都是一個樣,將來,我們的後代就會罵我們:城市的設計師到哪裏去了?建設部門幹了什麼?”住房城鄉建設部副部長仇保興曾在江蘇城鄉空間品質提升論壇上有感而發。
江蘇的建設者或許早就看到了這個問題。江蘇省城鄉建設發展已進入更加註重轉型升級、更加註重質量提升的新階段,本次《規劃》更有針對性地在城鎮空間佈局、功能和規模等方面提出了具體要求。
《規劃》要求,對具有一定自然景觀特色、歷史人文特色和產業特色的景觀風貌單元,協調區域共性,強化個體特色。譬如,沿江地區要結合自然風光資源分佈與沿江城市帶建設,分段打造臨江“山、水、城、林”風光特色、水鄉田園風貌及大江風光特徵;沿海地區則結合港口開發和自然保護區的發佈,凸顯濱海溼地景觀、灘塗景觀、河口溼地景觀風貌特徵,形成中國東部最具觀賞價值和生態價值的溼地景觀區;而環太湖地區則重在協調風景區保護與環湖地區空間利用,建設風景路,培育特色鮮明的世界級旅遊休閒基地。
江蘇自然人文薈萃,《規劃》特別強調對歷史文化遺產保護,建立“全面保護、整體保護、多元保護”的保護體系。