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借重首都資源,推動天津發展,是市委、市政府加快實現天津城市定位,促進京津兩地的戰略合作,推進京津冀一體化發展所做的重要部署,是深入學習貫徹習近平總書記考察天津工作時重要講話精神的具體舉措,充分體現了市委、市政府堅定不移地實施對外開放,創新思路招法借勢發展的戰略謀劃,體現了對關鍵時期重大機遇的準確把握。
南開區委深入學習習近平總書記重要講話精神,認真貫徹落實市委的部署要求,把借重和用好首都資源作爲落實“三個着力”工作要求,加快轉變經濟發展方式的載體和平臺,結合中心城區的發展實際和科技南開建設的目標任務,認真做好借重首都資源這篇大文章。堅持提高認識促轉變,深挖資源促發展,抓好項目促深化,努力在“服務”上下功夫,在“用好”上出實招,在“共贏”上求實效,推動科技南開建設在更廣闊的舞臺上取得新的突破。
準確把握南開的特點和優勢,不斷深化對借重首都資源的認識
一個區域的發展不僅有賴於區域內資源要素的合理配置及其能量的充分釋放,也體現在更大範圍吸引、聚集各類資源,借重區域外優質資源爲我所用。北京是全國的政治中心、文化中心、國際交流中心,是最豐富、最活躍的資源聚集地。借重首都資源給發展空間受到普遍制約的中心城區帶來了全新的發展機遇。南開區要把借重首都資源這篇文章做好,抓住用好機遇,實現借勢發展,就需要以開放的視角,不斷深化認識,認清發展形勢,把握比較優勢。
(一)南開區的區位和資源優勢爲借重首都資源奠定了有利的地源和歷史條件。南開是天津城市的發祥地,600餘年的發展歷程爲南開積澱了深厚的歷史底蘊。科教資源高度聚集,商業商貿興盛繁榮,文化旅遊資源豐富,使南開具備了雄厚的科技產業優勢和豐富的人才資源。南開區位於市區西南部,在區位和資源條件上具有比較優勢,與京津、京薊、京保等高速銜接便捷。地緣相近、人緣相親、商緣相吸,南開與北京早在上世紀八十年代就開展了較爲密切的區域合作,爲借重和用好首都資源奠定了紮實的基礎。在新的發展起點上實現科學發展,就要充分認識市委、市政府提出借重首都資源對彰顯天津優勢,實現互利共贏的重要意義,堅持解放思想、與時俱進、開拓創新,準確把握髮展大勢,超前研究應對舉措。要把握南開發展的特色和優勢,進一步明確發展目標,理清發展思路,創新發展觀念,開闊發展眼界,牢固樹立借勢興區、借力發展、京津聯動的理念,主動將南開區的發展融入到實現京津冀一體化的大局中去思考和謀劃,乘勢而上,搶佔先機,贏得主動,在加強優勢互補中,做到以源引源,吸納更多的首都資源來南開投資發展。
(二)科技南開的功能定位爲實現與首都資源的緊密對接提供了有利的產業和人才基礎。在京津兩市十個方面的合作中,“開展產業轉移和對接合作”、“打造教育和科技研發高地”、“加強人才共享互通合作”等是十分重要的內容,與“科技南開”功能產業定位以及我區豐富的科技、教育、人才資源完全契合,爲承接首都外溢的高科技產業和企業,利用現有資源聯手打造研發基地或科研中心,引進“兩院院士”、博士生導師等高層次人才進行交流創業提供了便利條件。在借重和用好首都資源中實現科技南開的功能定位,就要緊緊抓住京津合作的歷史性機遇,創新工作方法,研究市場需求,完善對接機制,找準切入點、結合點、用力點,在發展思想和觀念求突破,在提高發展質量和效益上下功夫。要進一步擴大對外開放,與首都各界展開全方位、寬領域、深層次的開放合作,把借重首都資源的重點放在轉變發展方式,調整產業結構上,放在增強自主創新能力、解決制約科技南開建設的深層次矛盾上,放在不斷破解發展難題、突破發展瓶頸、化解發展挑戰上,以科學發展的新成果激發科技南開建設的新動力,力爭在中心城區競相發展中率先探索出一條服務首都、借重資源、加快發展的新途徑,在服務天津走上創新驅動、內生增長的發展道路上取得新進步。
(三)服務業綜合改革試驗區的全面推進使南開區借重首都資源更具示範效應。服務業改革試點工作開展以來,我區在搞好傳統服務業優化升級的同時,大力發展以科技、金融、創意爲代表的現代服務業。積極結合“一區兩園”規劃,推動聚集區建設,區域服務功能、集聚水平和輻射能力不斷增強,爲首都科技、金融、創意、電子商務等資源的開發搭建了載體和平臺。借重首都優勢資源,高水平完成國家服務業綜合改革試點的工作任務,就要正確把握髮展方向,科學梳理操作思路,着力突破關鍵環節,在進一步擴大服務業發展規模,提高發展速度,優化結構佈局上下功夫,在加快樓宇、商圈發展,提升聚集區和特色街質量上見實效。要善於在借重過程中檢驗服務業綜合改革的工作成效,進一步強化規劃引導、實施政策扶持、創新市場管理等手段,營造有利於服務業發展的體制機制和政策環境,努力實現服務業改革有突破、項目有進展、建設有水平,使南開區成爲培育綜合服務業新業態、新模式的產業策源地,成爲服務創新主體、優化產業升級的示範基地,成爲樹立品牌形象、發揮示範效應的宣傳陣地。
找準借重首都資源的着力點,在促進資源的結合與轉化、提升質量水平上下功夫
在經濟全球化的發展條件下,經濟發展與開放程度密切相關,一方面,不斷擴大開放爲經濟持續發展提供源源不斷的活力,另一方面,經濟發展水平和質量的不斷提高,又爲在更高水平上的開放創造有利條件。借重首都資源既是更高層次的擴大開放、引資引智,也是更高水平的調整結構、轉變方式。要把借重首都資源作爲推進科技南開建設的重要戰略之舉,就要深入挖掘首都各類資源,使之與南開發展實際有機結合,促進資源轉化,把首都的資源優勢體現在提高科技南開建設的水平上,促進發展方式轉變和發展質量提升。
(一)在科學規劃上着力,把首都豐富的信息資源轉化爲引領發展的智力引擎。規劃是一個城區建設和發展的“龍頭”和“靈魂”,是引導和推動區域經濟社會發展的重要依據。首都是中央的所在地,部委集中、高校密集,是中央大政方針、經濟社會改革規劃和政策的制定者和指導者。近年來,我們高度重視信息資源對於加快科技南開建設的重要作用,通過舉辦高層理論輔導報告會、南開發展高層論壇,組建諮詢委員會等形式,先後邀請中央黨校、中共中央文獻研究室、國家宏觀經濟研究所、中國國際問題研究所的著名專家學者,中央部委相關部門領導,圍繞科技南開建設的一系列戰略問題進行深入探討,理清發展思路,明確發展目標。在基本完成“一箇中心、兩個基地”規劃建設和形成“六區三帶”功能佈局的基礎上,確定了“二軸三帶四片五核”的空間佈局,制定了科技南開建設規劃,提出了“一箇中心、四個基地”的戰略目標,確立了到2015年三項主要經濟指標實現“翻一番”的目標任務。今後,我們要繼續創新學習交流方式,擴大信息收集渠道,密切與首都國家部委、高等院校、金融系統、央企系統的溝通聯繫,在充分掌握和運用政策信息中繪就科技南開的發展藍圖。
(二)在加快科技型中小企業發展上着力,把首都豐富的科技資源轉化爲推進科技南開建設的產業支撐。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略要求,是全面建成小康社會、實現“中國夢”的根本動力。科技產業也是南開區借重首都資源、加強優勢互補最具現實性和操作性的領域。我們長期致力於首都科技資源的開發協作,區委、區政府主要領導率黨政考察團赴北京海淀區中關村科技園海淀園學習考察,並簽署《天津濱海高新區南開科技園與北京中關村科技園海淀園戰略合作框架協議》,商定兩園在管理體制機制、產學研合作、人才培養、產業轉移等六方面加強合作、共謀發展。組織開發了以“共建技術聯盟,實現資源共享”爲目標的“促進產學研結合服務平臺”網站,與北京海淀、上海黃浦、廣州越秀等14個城區建立了科技資源共享聯盟,構建了“立足南開、服務濱海”的產學研結合全程服務體系。截至目前,科技型中小企業和科技小巨人分別達到2853家和40家。借重首都科技資源促進南開科學發展,就要有效整合各類創新資源,進一步培育以企業爲主體、市場爲導向、產學研結合的區域自主創新體系,搭建區域科技創新研發、生產、服務和轉化平臺,聚集創新要素,激活創新資源,轉化創新成果,提高科技進步貢獻率,構築政府推動、校企聯姻、資源共享、互惠雙贏的格局,爲融入首都產業鏈創造條件。要緊緊抓住中關村產業向外輻射的機遇,發揮科技南開功能定位的優勢,承接中關村產業轉移,引進科技項目。要學習首都在科技創新和培育科技“小巨人”方面的成功經驗,加大對科技型中小企業的引進力度,實現我區科技型中小企業、科技“小巨人”發展的新突破。
(三)在完成國家服務業綜合改革試點的任務上着力,把首都豐富的經濟資源轉化爲促進發展方式轉變的有效載體。現代服務業的發達程度是衡量一個地區綜合競爭力的重要標誌。我區堅持以全國服務業綜合改革試點爲契機,先行先試,着力推進商圈管理、投融資等十項體制機制創新,促進科技服務、創意、金融等產業蓬勃發展16座重點打造的億元樓宇實現稅收7.83億元,服務業留區稅收佔全區稅收的85%。現代服務業發展水平的提高,引起了北京企業的重大興趣,僅去年就有62家北京企業在南開投資,註冊資金達1.27億元。特別是引進中糧集團、金融街、億城股份等一批有實力的央企和北京企業,建設了大悅城、金融街中心等高端商業商務設施,凸顯了新興產業的集羣效應,培植了經濟發展新的增長點。但不可否認的是,現代服務業改革試點仍面臨許多亟待解決的問題,隨着這項工作進入攻堅階段,迫切需要我們認真學習借鑑首都的發展經驗和模式。要加強對樓宇經濟發展的規劃引導,整合全區樓宇資源,優化樓宇建設合理佈局,提高集約化水平,形成特色鮮明、功能完善、結構合理的發展格局,在加強管理中吸引更多企業入駐。要加強與首都金融業的交流合作,探索金融支持實體經濟發展的合作途徑。要在突顯五區、九街等特色商業格局的基礎上,逐步建立規模適度、佈局合理、功能齊全、業態先進、統一協調、競爭有序的現代化商業網點體系,使南開成爲有影響力的商貿流通業優勢區,成爲引進國際先進商業模式的窗口和創新商業模式的基地。
(四)在促進文化事業與文化產業協調發展上着力,把首都豐富的文化資源轉化爲建設文化強區的品質內涵。文化是綜合實力競爭的重要因素,高度重視文化建設,是我區一以貫之的重大發展戰略。我們提出了建設文化強區的發展目標,制定了《中共南開區委關於貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委九屆十一次全會精神加快推進文化強區建設的實施意見》,紮實推進文化事業與文化產業協調發展。特別是注重與首都的交流合作,學習北京對古建築的維護管理經驗,做好莊王府的提升改造;與北京市海淀區建立夥伴關係,就文化產業發展、文明城區創建等問題定期開展交流;舉辦中國天津·南開文化發展論壇暨譚鑫培京劇藝術研討和展演活動,“南開杯”全國相聲作品大賽,籌建譚派藝術促進會,邀請首都文藝團體到南開演出,極大豐富了南開人民的精神文化生活,促進了南開文化大發展大繁榮。深入開展與首都的文化合作,就要在鞏固已建立的交流溝通機制的基礎上,繼續學習北京在發展文化事業與文化產業方面的先進經驗,並進一步整合文化旅遊、體育休閒和會展業資源,打造完善“三區三帶”產業佈局,做大做強“老城津韻”板塊,提升“一河兩廟雙街”旅遊景觀,開發建設南部體育休閒會展和餐飲娛樂聚集區,培育新的文化消費熱點,不斷提升南開文化知名度和影響力,吸引更多的北京客源。
(五)在打造和諧南開上着力,把首都豐富的城市管理資源轉化爲創新社會管理的科學經驗。城市管理是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進的關鍵。多年來,我們借鑑北京在城市規劃設計、網格化社會服務管理模式、“一刻鐘服務圈”等方面的管理方式,堅持辦好舊樓區綜合提升改造、保障性住房建設、道路拓寬改造、菜市場提升改造等改善羣衆生活實事好事,建成區級老年服務中心和12個社區老年日間照料中心,推進“五個一”文明社區創建,不斷提高公共服務水平。今後,我們要在加強兩地經濟領域合作的同時,加強在城市管理體制機制上學習交流,把首都先進的城市管理經驗結合南開區情進行消化吸收,提高城市管理水平。要加強城建重點項目和配套設施建設,加快土地資源整理儲備,保持城市開發建設規模。要牢固樹立“用心、精緻、堅持”的理念,打好鞏固市容環境綜合整治成果的戰役,搞好舊樓區居住功能綜合提升改造。要建立城市管理長效機制,堅持標本兼治,強化城市管理職能,推動創建國家衛生城區、國家園林城區,使南開天更藍、水更清、路更暢、景更美,加快建設獨具特色的生態宜居城區。
(六)在建設人才強區上着力,把首都豐富的人才資源轉化爲推動經濟社會持續健康發展的活躍動力。人才強區是南開長期堅持貫徹的重大發展戰略,多年來,我們相繼制訂了《南開區人才隊伍建設規劃》、《南開區評審和管理專業技術拔尖人才的規定》等政策措施,建立了“博士後創新實踐基地”,組建了兩屆青年博士團,不斷加大對各類人才的選拔、培養力度,吸引清華大學等多所首都高等學府的博士到南開創業。與北京大學簽訂人才合作協議,通過舉辦“南開區人才工程進北大”、“北大學子南開行”等引薦活動,邀請百名北大博士生、研究生到南開參觀考察、掛職鍛鍊,爲南開區發展提出意見和建議。用好首都豐富的人才資源,就要更新用人理念,拓寬用人視野,敢於打破影響人才引進、限制人才作用發揮的觀念障礙和體制制約,制定完善的人才互動政策措施,加強與北京在人才引進、培養、使用、交流等環節的協作,促進人才交流,實現高端人才共享。要廣泛吸引和招攬各類優秀人才,爲更多的經濟型人才、科技型人才、管理型人才和各方面專業型人才到南開創新創業搭建良好的平臺,進一步優化引才、育才、用才環境,對優秀人才給予子女教育、醫療、社會保障、住房等方面的政策優惠真正使南開區成爲成才的搖籃、聚才的沃土、創業的舞臺。
以項目建設爲載體,積極探索與首都資源深化合作新機制
項目建設是推進區域經濟社會科學發展的重要載體。孫春蘭書記在市委全會上強調,要一手抓消費,一手抓投資。要充分發揮投資對經濟增長的作用。我們要緊緊抓住借重首都資源的重大發展機遇,建立健全與首都資源對接合作的體制機制,着力引進一批大項目、好項目,不斷推進科技南開建設。
(一)健全完善項目引進機制。根據國家產業發展政策的新動向,國家服務業綜合改革試點的新要求,市委對推動中心城區全面提升的新部署和科技南開建設發展的新變化,充分挖掘信息資源,擴展招商渠道,把借重首都資源的效果落在項目的引進上。要在發揮好街道普遍招商,部門重點招商,組織團隊競爭招商和嚴格考覈推動招商等傳統優勢的基礎上,突出產業招商、企業招商,注重節會招商、專題招商,強化中介招商、以商招商。同時,探索建立以企業外聯、信息共享等爲主要內容的藉機招商機制;以激活大學院所、科技人才、社會關係等市場資源要素爲主要內容的借智招商機制;以爭取國家部委和市重點項目資金爲主要內容的借力招商機制;以運用助推企業發展的相關舉措爲主要內容的借策招商機制,不斷提高招商效率。要把重點放在投資規模大的強勢項目、生態環保的清潔項目、稅收就業多的惠民項目上,正確處理好當前利益與可持續發展的關係,切實提高首都優勢資源的良性效益。要發揮中糧集團、金融街等實力企業的紐帶作用,擴大在首都的影響力,做到既引進重點項目,又引進強勢資本;既引進龍頭企業,又引進龍頭科研單位,切實搭建京津互動的橋樑,爲加快實現京津一體化,實現與首都資源全面、廣泛、深層次的對接奠定基礎。
(二)探索建立項目推進機制。實行重大項目領導領銜推進、重點工程領導牽頭負責、重點企業領導掛點服務等制度,明確工作目標,強化領導在項目實施過程中的指導、督促、協調和推進作用。進一步建立健全簽約項目跟蹤落實機制和服務保障機制,明確簽約項目的責任分工,實行跟蹤調度,定期考覈,做到一切圍繞項目,一切服從項目,一切服務項目,促使更多的合同項目轉爲開工項目,切實提高簽約項目的資金到位率、履約率和開工率,不斷提高項目建設的速度、質量和效益,真正實現京津兩地共贏發展。
(三)大力提升項目建設全方位服務機制。牢固樹立爲企業發展服務的理念,切實轉變政府職能,深入開展好“促發展、惠民生、上水平”活動,做到主動服務、優質服務、高效服務。繼續推進行政審批制度創新,簡化審批環境,提升服務效能。加強與駐京辦、外地駐京商會的聯繫溝通,多層次、全方位地與北京各類組織機構開展互動,充分利用各種媒體、網絡,不遺餘力、見縫插針地宣傳推介南開,不斷提升南開整體形象。自覺把生態文明建設融入全區經濟社會發展全過程,在結構調整、招商引資、產業發展中融入生態理念,以優美宜居的生態環境吸引更多的首都資源落戶南開,真正把南開打造成爲首都優勢資源的服務高地、成本窪地、投資寶地和生根福地,爲推進京津冀一體化,打造新時期社會主義現代化的“雙城記”做出應有貢獻。