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最近,全國首個無人島女島主楊偉華再次成爲焦點。
2011年11月,寧波高寶投資有限公司總經理楊偉華手舉6號牌,以2000萬元拍下象山大羊嶼島50年使用權,但直到今年3月,她才領到海島證,隨即她宣佈:3到5年內投資五個億,將大羊嶼島打造成一個“遊艇之島”。
作爲“第一個吃螃蟹的人”,兩年多來,楊偉華受困於缺少相關法律法規的指引,對大羊嶼島的開發一直是摸着石頭過河,不過,這種情況即將發生改變。
昨天,省新聞辦通報:《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》將於6月1日起正式實施,這也是全國首個規範無居民海島開發利用活動的省級政府規章。
怎樣成爲島主?
必須進行招拍掛,使用權最多50年
2011年11月11日下午2點多,寧波香格里拉酒店。隨着主持人一聲棰響,寧波高寶投資有限公司總經理楊偉華,以2000萬元拍下了大羊嶼島50年的使用權。這是全國首個公開拍賣的無居民海島,當時,有三家公司參與了競拍。
楊偉華通過拍賣獲得大羊嶼島使用權的方法,今後將是成爲“島主”的唯一合法途徑。
爲防止權力尋租,《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》規定:旅遊、娛樂、工業等經營性用到的無居民海島使用權,必須通過招標、拍賣、掛牌等方式取得,最高使用期限不得超過50年。
如果你看中了哪個無居民海島,可以向海島所在地的縣(市、區)海洋主管部門提出申請,並提交相關資料,這包括申請書、開發利用的具體方案等。
而縣(市、區)海洋主管部門應當會同有關部門制訂無居民海島使用權招拍掛的具體方案,報有批准權的人民政府批准後再實施。
“關於招拍掛的具體實施辦法,也將於近日出臺。”省海洋與漁業局巡視員劉向東說。
拍下海島多久可以開發?
審批程序大大縮減,三年不開發要收回
拿下大羊嶼島後,楊偉華讓它閒置了兩年。最主要的原因,是辦理各種手續太複雜。
楊偉華說,如果是在陸地上開發,這樣一塊地的相關手續,半年多基本上就可以搞定,但是海島的手續需要審批的機構很多,不同部門之間還會有一些分歧,而且一個規劃,浙江省的相關部門審批通過了,象山縣的相關部門還要進行審批,這樣一來二去,時間就拖過去了。
今後,島主們也許不用等這麼久了。
《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》中,對審批期限進行了規定。比如海洋主管部門應當從受理無居民海島開發利用申請之日起30日內,提出審查意見,報省人民政府審批。
爲了防止囤島圈島行爲,《辦法》還專門設立了使用權回收制度。規定依法批准使用的無居民海島三年內沒有開發利用的,經縣級人民政府提出,省人民政府可以依法收回使用權。
如果是通過招拍掛方式取得使用權後三年內未開發利用的,可以按照合同約定處理。
無人島怎麼開發?
規劃要報省政府審批,保護先行
根據楊偉華的計劃,開發後的大羊嶼島主要有會所和遊艇俱樂部兩個部分,吸引的人羣主要以江浙滬的高收入人羣爲主。
不過,絕不是她想在島上建什麼就建什麼。哪裏蓋房子,哪裏建碼頭,哪些地塊不允許人工雕琢,都要經過科學規劃,還要得到海洋主管部門的認可。
對大羊嶼島的這些“限制”,在《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》中加以了明確。
據瞭解,浙江目前這些無居民海島的用島類型,主要有漁業(採集貝藻等)、農林牧業、公共服務、交通運輸、填海連島、工業、倉儲、旅遊娛樂等。
按照辦法規定,這些可開發的無人島,當地政府部門都要事前編制單島開發利用規劃,然後報省政府審批。島主今後對島嶼的開發也要遵循這個規劃。
“開發利用要有合理的保護措施,要預防隨意開發、破壞性開發。“省法制辦副主任吳強軍說,無居民海島面積狹小、環境獨特、生態脆弱,保護和利用規劃中要保護地形地貌、生態環境、岸線資源等具體措施和生態修復措施。
島主能中途棄權嗎?
使用權可以轉讓、抵押、出租
大羊嶼島醞釀兩年才破土施工,海島開發的進程遠比多數人想象的慢,也要比多數人想象的複雜。楊偉華說,2000萬的轉讓費只是燒錢的開始,建好碼頭、房屋、道路等設施,預計投資至少5億元,主要是他們公司自有資金。
在開發的過程中,如果島主的資金斷裂,或者因爲其他原因不想做島主了怎麼辦?
按照《辦法》規定,楊偉華可以將這個使用權依法轉讓、抵押、出租。這個時候,海島上的建築物、構築物以及附屬設施一併轉讓、抵押、出租。但是要向原登記機關辦理變更登記手續,依法抵押的,向縣(市、區)海洋主管部門辦理抵押登記手續。
新規能約束現有島主嗎?
也納入管理,但程序將簡化
在《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》實施前3個月,楊偉華就拿到了海島證,並且已經對大羊嶼島進行了規劃。按照規劃,大羊嶼島將被設計成一個擁有90個泊位的遊艇碼頭,並配建幾幢兩三層的度假房屋。
目前,浙江省無居民海島明確使用權的已有兩個,一個是象山的旦門山島,一個是象山的大羊嶼島。比如楊偉華,她的規劃在前,如果和即將實施的《辦法》有衝突怎麼辦?
“對於法前已經開發利用的海島如何處理,最近國家正在制訂文件,但有一點可以肯定,對法前已經開發利用的無居民海島也要納入規範管理。”省海洋與漁業局巡視員劉向東說。
他透露,已經出讓使用權的無人島,不會完全執行《辦法》,“在程序和內容上都將會簡化、優化處理,以納規管理爲主。”
延伸閱讀
全國首批
可利用的無居民海島
浙江佔1/6
根據2008年開展的無居民海島甄別調查,浙江面積大於500平方米的海島總數是2878個,其中無居民海島2639個,舟山市佔43.7%,其次是台州市,佔21.6%。
浙江無居民海島的兩個顯著特點是數量多,單體小。平均單個無居民海島陸域面積只有0.029平方米,平均海岸線長只有560米(比一個標準足球場大一點)。全省最大的無居民海島是象山縣的大平崗島。
全國首批176個可利用無居民海島名錄中,我省有31個列入。
本報記者吳朝香