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理順體制
市政府專題會議研究初步決定,三年過渡期後,白鷺洲公園、海灣公園將考慮按事業單位的體制來進行管理,真正實現其公益性最大化的要求
多做“減法”
相關部門正抓緊清理公園中現有不符合法律規定的建築物、構築物,儘量多做“減法”,推動公園的公益迴歸
白鷺洲公園和海灣公園內的經營性臨時建築將設三年過渡期,進行委託管理。三年內,這些場所的商業經營合同到期後,不再續簽。相關部門將對這些臨時建築展開清理整治:符合《廈門經濟特區公園條例》要求,作爲公園配套項目的,可以給予保留;不符合公園功能的項目,例如歌舞廳、夜總會、賓館、酒店、會所等,要給予拆除。
已拆除1.8萬平方米公園臨時建築
一些公園引入較多餐飲、娛樂等商業設施,導致公園的商業化現象嚴重,佔據了公共空間,破壞了公園的生態休閒環境,是近年來市民反映較爲集中的問題。公園內一些帶有私人會所性質的經營場所,消費價格不菲甚至門禁森嚴,將市民、遊客拒之門外,不僅擾了人們的遊興,也破壞了公園的公益性。
2012年3月1日《廈門經濟特區公園條例》頒佈實施,成爲我市規範公園建設、管理、保護與服務的首部地方法規。記者昨日從市市政園林局瞭解到,按照《條例》的要求,1年多來,一些爲市民詬病的公園內經營場所已經被拆除。
仙嶽公園小衚衕餐飲、白鷺洲公園古玩城、南湖公園“味稻粥城”超建部分、松柏公園北門入口小賣部、杏東公園臨時搭蓋房等建築物、構築物被先後拆除,總面積達1.8萬多平方米。
臨時手續大多過期
白鷺洲公園和海灣公園是我市中心區兩個重要的城市綜合性公園,兩個公園內會所、餐飲、酒吧、遊樂場等過度經營,成了社會各界反映的焦點問題。
記者昨日下午走訪了白鷺洲公園和海灣公園發現,這兩個公園內的經營場所大部分仍然還在營業。記者以普通遊客的身份走進了白鷺洲公園的一家“公館”。與半年前記者暗訪時的遭遇不同,這一次,公館的管理人員沒有第一時間查問記者是否會員。當聽說記者只是想進來逛一逛時,也沒有立即趕人。“跟過去不一樣了,我們已經向散客開放,也不設最低消費了”,這家店的工作人員介紹。只是,這家店的消費價格仍然不是普通市民能接受的,動輒上百元、幾百元的菜品,讓人望而卻步。
市市政園林局相關負責人介紹,我市公園內已建成的建築物、構築物大部分爲臨時建築,而且臨時手續基本上都過期了。白鷺洲公園和海灣公園內也不例外。
過去,我市一些公園實行“以地養地,以園養園”的管理模式。公園管理企業通過收取臨時建築的租金,用作公園管理維護的費用。會所、餐飲店就是在這種背景下在公園內紮下根的。
這種管理模式對公園的建設曾經發揮過重要作用。以白鷺洲公園爲例,它在沒有財政資金投資建設管理的情況下,從一片灘塗,變成了國家重點公園。它的建管經費以前主要依靠白鷺洲中公園古玩城的租金收入,現在主要依靠現有臨時建築的租金收入來維持。
私人會所不允許存在公園內
日前,住房城鄉建設部發出通知,嚴禁“以園養園”,要確保公園姓“公”。通知要求,各地要開展公園運營管理專項檢查,就公園中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經營,違規建立爲少數人服務的餐館、會所、茶樓等情況整改。
“一些經營者打擦邊球,公園管理單位確實有監管不到位的問題”,市市政園林局的相關負責人表示,目前,公園內的建築物、構築物的清理調查工作已經完成。下一步,他們按照《條例》有關規定進行歸類統計,並會同市規劃局、市國土房產分局、市建設局、市行政執法局等部門進行專題研究,分門別類提出處理意見,並督促各公園管理單位按時限組織清理。
公園內的臨時建築,一部分會保留下來,一部分要被拆除。
是否保留的原則很簡單。符合《廈門經濟特區公園條例》要求,作爲公園配套項目的,可以給予保留;不符合公園功能的項目,例如餐廳、酒吧、歌舞廳、夜總會、賓館、酒店、會所等,統統都要拆除。
該負責人指出,酒店、夜總會等設施,僅爲特定對象提供服務,特別是私人會所,阻擋住公衆享受公園的腳步,是違背公園公益性定位的。公園的公益性並不排斥公園內建設部分收費的商業及遊樂設施。但是商業及遊樂設施的規劃建設必須符合公園建設項目設計方案,不能過多過濫,更不能由公園管理單位未經審批自行決定建設。目前在公園內的餐飲設施,在不違反公園設計規範的前提下,可以保留,但經營範圍必須符合《條例》規定。譬如爲遊人服務的快餐店、茶座、咖啡廳、小賣部、遊樂等商業服務設施,只要按照規劃統一佈設,規模與原設計遊人容量相適應既可保留。
臨時建築的清理有三年的過渡期。三年內,臨時建築的商業經營合同到期後,不再續簽。
理順管理體制確保公園姓“公”
目前,白鷺洲公園的管理單位是白鷺洲建設開發公司,海灣公園的管理單位是水務集團。
上週,市人大常委會組織部分人大代表,對《廈門經濟特區公園條例》的實施情況進行執法檢查。代表在檢查中指出,要理順公園管理體制,市財政要加大公園管理經費的投入,積極推動公園管理單位的事業單位管理體制,確保公園迴歸公益性管理。
也就是說,要讓事業單位來管理公園,避免企業因追逐經濟利益,破壞公園的公益性。
上個月,市政府召開專題會議,研究解決白鷺洲公園、海灣公園內的經營場所問題。會議明確,白鷺洲公園和海灣公園今後應迴歸公益功能,通過產權調整、委託管理、三年過渡期,使白鷺洲公園、海灣公園按事業單位的體制來進行管理,真正實現其公益性最大化的要求。
“今後,江頭公園、松柏公園、白鷺洲公園、海灣公園,從東到西環篔簹湖分佈的這幾座公園,都考慮由市篔簹湖管理中心負責建設管理”,相關負責人介紹,這些公園將統一規劃、統一建設、統一管理,結合環篔簹湖慢行系統的建設,打造生機勃勃、美觀精緻的環湖休閒景觀帶。
我省新規
會所“藏身”公園
整改!
廈門日報訊(福州站記者張小燕)環境清幽的公園,裏面卻“藏身”不少爲少數人服務的餐館、會所、茶樓等,這將被限期整改。昨日,省住建廳消息,全省開展公園運營管理專項檢查,8月1日前各地要上交整改方案。
此次專項檢查,內容包括公園運營管理中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經營,違規建立爲少數人服務的餐館、會所、茶樓等,責令限期整改。省住建廳要求各地在8月1日前將專項檢查結果和整改方案上報省住建廳。省住建廳將對各地專項檢查情況實施跟蹤督查。
省住建廳還要求,各地要嚴把公園方案設計審查關,對新建、改建、擴建公園的設計要嚴格遵照相關法規標準,嚴格控制公園內建築物、構築物等配套設施設備建設,保證綠地面積不少於公園陸地總面積的65%。設計方案必須組織相關專家進行科學論證和審查,嚴禁在公園內設立爲少數人服務的餐館、會所、茶樓等。
此外,今後各地要建立公園登記註冊、公佈名錄、普查清理、督查整改等動態監管機制,各地住房建設及園林管理部門要在每年12月10日前將本地區公園建設管理及跟蹤督查情況上報省住建廳。
文/圖本報記者殷磊
標籤:公園管理公園建設條例酒樓白鷺洲公園