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中國證券報記者從權威人士獲悉,個人住房房產稅改革試點(簡稱“房產稅試點”)擴圍已確定“向增量開刀”的思路,該思路包含兩層含義:一是對增量住房進行徵稅,不會覆蓋存量;二是在劃定人均免徵面積的基礎上,對超出部分徵稅。下半年將是試點擴圍的關鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之後,新一輪試點可能在較大範圍內鋪開,杭州很可能在擴圍之列。
徵收方式
“增量”包括“新增”和“超出”
國務院近日批轉國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出,擴大個人住房房產稅改革試點範圍。2008年以來,國務院在批轉發改委關於深化經濟體制改革的相關文件中,均提及房地產相關稅收。綜合歷年的表述可發現,從2010年起,文件明確使用“逐步推進房產稅改革”的說法,而此前的表述多爲“深化房地產稅制改革”,未明確提及房產稅。
業內人士表示,高層針對房產稅的表態漸趨明確,說明房地產稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶於2011年初啓動房產稅試點之後,推廣該稅種徵收的大趨勢日趨明朗。
《意見》雖未明確房產稅試點的時間表,但市場普遍預期試點很可能在下半年擴圍。
由於房產稅是已有稅種,不存在開徵的法律障礙,但在房地產相關稅種尚未整合的情況下,房產稅的開徵有憑空加稅之嫌,導致一些業主的反對。
權威人士對中國證券報記者表示,出於試點順利落地的考慮,房產稅徵收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義:一是對增量住房進行徵稅,不會覆蓋存量;二是在劃定人均免徵面積的基礎上,對超出部分徵稅。
目前,雖然不同城市擬定的房產稅試點方案不盡相同,但“增量徵收”將是普遍原則。湖南某地稅務系統負責人表示,當地七八成的城市家庭擁有兩套及以上房屋,如果向存量房開徵房產稅,將遭遇居民的反對。
誰是試點?
杭州或在列,北京不在列?
2011年1月底,國家有關部門在上海、重慶啓動房產稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分,稅率爲0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房徵收,稅率爲0.5%-1.2%。
據中國證券報,在上海、重慶試點房產稅之前,全國共有10個省(區、市)啓動物業稅“空轉”試點,包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津。有分析認爲,新一輪房產稅試點城市可能在以上地區中誕生。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認爲,下一輪房產稅試點城市組合將以“熱點城市+準備充分的二三線城市”爲主。
中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江接受新快報採訪分析,“如果中央還是堅持通過房產稅來壓制房價,那就會從房價比較高的、過去一段時間漲得比較厲害的一線城市開始,包括廣東的廣州和深圳都有可能。因此如果房價繼續漲,按照中央過去的思路,廣州的可能性很大。”
另據騰訊財經報道,騰訊財經從接近決策層人士處獲悉,今年可能擴大試點的城市有四五個。深圳、南京、杭州、湘潭、鄂州均有望成爲擴大的試點城市。此前傳言的北京此番可能不在列,原因是房屋權屬關係複雜導致阻力較大。
有觀點認爲,此次杭州很可能在擴圍之列。此前有消息稱,“杭州版”房產稅試點方案今年已上報至國務院待批覆,杭州徵收房產稅的通知擬於4月26日發佈並從5月1日起執行。不過,截至目前,杭州並未開展房產稅試點。此外,湖南湘潭、湖北鄂州的房產稅試點方案也已成形並於近期上報,可能在下半年一併試點。
新華日報報道指出,江蘇今年下半年試點房產稅的可能性較大,屆時展開試點的城市極有可能不止南京一地。
房產稅效果
對購房影響小於限購限貸
從上海、重慶的房產稅試點效果看,開徵房產稅增加了應稅住房購買者的持有成本,一定程度上抑制了炒作心理,但對高房價並未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。有權威人士向中國證券報記者表示,在房產稅試點兩年後,上海和重慶的效果並不明顯。根據最新官方統計數據,今年4月上海新建商品住宅價格指數環比、同比分別上漲2.0%和10.2%,重慶則分別上漲1.1%和5.6%。目前對購房影響最大的是限購、限貸等,房產稅對交易行爲的影響並不明顯。
另據媒體報道,由於房產稅是已有稅種,不存在開徵的法律障礙,但在房地產相關稅種尚未整合的情況下,房產稅的開徵有憑空加稅之嫌,導致一些業主的反對。一些專家建議,擴容以後,必須要就其如何“取之於民、用之於民”作出長遠的制度設計。
新華日報援引業內人士分析,種種跡象表明,儘管上層推進房產稅的決心較大,但由於房產稅開徵將會對房地產銷售產生較大負面影響,並繼而影響土地銷售,因此各地積極性有限,並讓房產稅落地增加了不確定因素。