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社區,作為保障和改善民生的重要依托,社會管理和公共服務的重要平臺,在社會建設領域和社會管理體系中發揮著不可替代的基礎作用。河西區堅持以科學發展觀為指導,以打造『社區居民之家』為牽引,著力開展『建家』行動,用『家』的理念匯聚民心,用『家』的溫暖凝聚民力,用『家』的內涵積聚民智,努力建設和諧共享、溫馨舒適的社區家園,在深化和創新和諧社區建設上探索了一條新路。幾年來,隨著此項創新實踐活動的深入拓展,河西區逐步實現了社區與居民『零距離』,管理與服務『全方位』,社區成為了居民群眾的溫馨家園。
整體規劃
為居民『建家』
河西區采取新建、改擴建等方式,由政府主導,民政牽頭,各街道辦事處組織實施,有關部門配合,統籌謀劃,綜合布局,逐年制定建設計劃,逐項推進項目落實,紮紮實實為居民『建家』,社區服務設施面貌煥然一新。自2007年至今,累計投入幾千萬元,先後組織實施了13個街道的80多個社區綜合性服務設施建設項目,改擴建面積達3萬餘平方米。
走進東海街龍江裡社區居委會,大廳牆上『社區居民之家』幾個紅色大字格外醒目,讓人感到十分親切。靠牆擺放的椅子上有居委會主任們精心縫制的坐墊,讓來辦事的百姓坐著更舒適。在敞開式的居委會辦公大廳,辦公桌上顯著位置都擺著統一的標識牌,居委會成員的姓名、職責分工、照片一目了然,方便前來辦事的居民與居委會成員面對面進行諮詢。在河西區166個社區居委會,已經全部實行這樣的服務辦公零距離的敞開式服務了。運用『家』的理念,實行開放式辦公,打破過去社區居委會僅僅是辦公場所、是街道工作部門延伸的認識,實現了社區工作者與居民面對面的交流、心貼心的服務,使社區居民來辦事,一進門就能有到家的感覺,這種親和力,得到了社區居民群眾的認可。
河西區始終堅持『服務民生』的理念,把打造一流的社區綜合性服務設施,建設文明和諧的『社區居民之家』,作為推動和諧社區建設的重要內容,納入《區政府工作報告》,列為一把手工程,常抓不懈。本著『面向社會、完善功能、規范建設、形成網絡』的工作思路,通過『政府撥一點、民政爭取一點,街道籌集一點』的辦法,采取新建、改擴建等方式,由政府主導,民政牽頭,各街道辦事處組織實施,有關部門配合,統籌謀劃,綜合布局,逐年制定建設計劃,逐項推進項目落實,紮紮實實為居民『建家』,社區服務設施面貌煥然一新。自2007年至今,累計投入幾千萬元,先後組織實施了13個街道的80多個社區綜合性服務設施建設項目,改擴建面積達3萬餘平方米,除拆遷地區外,95%的社區綜合服務設施建設面積達到規定要求。
按照社區建設整體規劃,著眼服務保障民生,力求設計人性化、功能多樣化、管理規范化,河西區民政局對『社區居民之家』的功能設置、結構布局進行統一規范,力求做到平臺空間最大化,使用效益最優化。他們將區文明辦、社教辦、人社、文化、衛生、公安、殘聯等部門的公共服務內容納入到社區綜合性服務設施這一載體當中,『五室』(黨組織辦公室、社區居委會辦公室、社區警務室、黨員活動室、社區文化社團活動室)、『三站』(社區服務站、勞動保障服務站、醫療衛生服務站)、『兩欄』(宣傳欄、居務公開欄)、『一校』(市民學校)、『一場所』(居民健身活動場所)配套跟進,通過『一室多用』,合理利用設施,既滿足了社區居民多層次、全方位的需求,也提高了社區綜合性服務設施的使用效率,實現了便民服務全覆蓋。
如今,河西區打造了一批建設標准、布局合理、功能完備、標識統一的『社區居民之家』。這些社區綜合性服務設施成為社區的一道亮麗風景,成為一項實實在在的民心工程,最大限度地滿足了社區居民的各項需求。
搭建平臺
幫居民『管家』
河西區在打造優秀的社區工作者專業隊伍的同時,引導社區社會組織積極作為,鼓勵社區居民群眾和轄區單位廣泛參與,促成全面覆蓋、動態跟進、多主體共創的網絡,凝結成和諧社區建設的合力,切實幫助居民管好社區這個家。
提起張大序,尖山街的很多居民都說:『這個老協會長可給大家辦了不少好事!』他組織街老協先後成立了涉老糾紛調解小組、助老家電維修小組、護老醫療保健小組、為老生活服務小組等社區志願服務隊伍,義務為老年人服務,解除了許多老年人在日常生活中的後顧之懮;他每年協調組織社區開展『五好文明家庭』評選活動,讓尊老敬老的風尚在社區深入人心,讓愛老助老行動在社區不斷傳承;在他的帶領下,街道老協先後組建了合唱隊、書畫社、健身隊、太極扇等十幾支文藝團隊,使老年人老有所學、老有所樂……在河西區各個街道,像張大序一樣,老年人協會和老協會長們積極服務社區,為百姓辦實事。在和諧社區建設中,老協、志願者協會等社區社會組織發揮著重要的作用,擔當著越來越多的『管家』的角色。
為適應基層社會管理逐漸向多元、民主、協作轉變的新特點,河西區在打造優秀的社區工作者專業隊伍的同時,引導社區社會組織積極作為,鼓勵社區居民群眾和轄區單位廣泛參與,促成全面覆蓋、動態跟進、多主體共創的網絡,凝結成和諧社區建設的合力,切實幫助居民管好社區這個家。為了使社區居委會更好地服務於人民群眾日益增長的各項服務需求,成為黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶、加強基層社會管理的得力助手,河西區民政部門相繼制定和完善了包括《關於實行『分片包戶』制度的指導意見》、《社區居委會和社區工作站成員考核辦法》、《社區居委會AB崗制度》、《社區居委會建設八項規范》等20餘項有關社區建設指導性的規章制度,使社區工作開展有據可依、有章可循,逐步走上制度化、規范化的發展道路。為加強社區社會組織管理,民政部門還聘請有社區工作經驗的人員,專門負責指導協調社區社會組織開展活動,實現了社區社會組織和社區居委會各項工作的無縫對接,進一步理順了兩者參與基層社會管理和服務的互補關系,也實現了社區綜合性服務設施由社區居委會工作人員和參與活動的社團負責人共同管理的格局。為了更好地管理社區,民政部門以社區居委會為依托,建立了社區居委會、社區社會組織、社區居民、社區單位共駐共管的機制,設立專項扶持資金,引導社區社會組織有針對性地開展各類社區服務活動。全區初步形成『政府引導推進、民政部門統籌協調、有關部門扶持指導、社會組織具體運作』的社區社會組織建設新格局。截至目前,全區已成立社區社會組織1945個,涉及教育、衛生、文化、體育、勞動、民政、法律等諸多領域,覆蓋了全區13個街道,166個社區。各類社區社會組織依托『社區居民之家』這一載體,廣泛開展鄰裡互助、志願奉獻、公益慈善、敬老助殘、扶貧解困、關愛兒童等公益性、服務類項目系列活動,為政府分懮,為百姓解難,為和諧社區建設注入了活力。
民主自治
由居民『當家』
河西區積極完善社區居民自治制度,尊重社區居民的政治權益,不斷豐富民主形式,拓寬民主自治渠道,把知情權、參與權、話語權、監督權切實交給居民群眾,讓社區居民當家作主。
家門口有了菜市場,平江北裡居民現在買菜方便多了。去年改建菜市場時,周邊居民擔心影響環境擾民,義務制居委會主任王先慎帶著樓棟長挨家挨戶了解情況、征求意見,及時向相關職能部門反映。在居委會的努力下,菜市場建設方承諾做好環境維護,盡可能減少對大家的生活乾擾。菜市場順利建成,周邊的居民享受到了實惠。
五一陽光社區皜日園實行的『1+3+1』管理模式,讓居民們有了難題不再愁。『1』是黨組織統一領導;『3』是居委會、業委會、物業公司三者協調運轉、共同發揮作用;後面的『1』是成立社區事務監督委員會對社區黨組織、居委會、業委會和物業公司實行全面監督。前一陣,物業要漲物業費,業主對物業的服務不滿意,不認可。居委會和業委會及時出面調和矛盾,挨戶走訪征詢居民意見,並反饋給物業,跟物業協商,督促物業改進服務質量,協助物業對拒繳物業費的居民入戶做工作,幫助收繳物業費。物業對居委會、業委會的做法很感動,結合居民意見不斷改進服務質量,經過一段時間的改進,居民對物業的服務滿意度提高了,矛盾化解了。
這些年,河西區積極完善社區黨組織領導下的社區居民自治制度,尊重社區居民的政治權益,不斷豐富民主形式,拓寬民主自治渠道,把知情權、參與權、話語權、監督權切實交給居民群眾,讓社區居民當家作主。『社區由誰管,居民說了算』——作為社區居民群眾政治生活中的一件大事,在社區居委會換屆選舉過程中,從制定方案、推薦候選人到投票選舉各個環節,都廣泛聽取社區居民群眾的意見;居民代表和選舉委員會成員,都由居民群眾認真推選;居民代表名單、選民名單、選舉委員會成員、居委會候選人推薦人選等需要公開的內容和環節,都及時通過選舉公告的方式在社區進行公開,進一步擴大和保障社區居民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,讓社區居民群眾切實體驗到人民當家作主的權利和尊嚴。『社區怎麼管,居民說了算』——在社區事務的管理中,凡是與居民群眾利益密切相關的事項,都要交給社區居民共同討論,切實做到熱點難點問題和重大事項必須公開,日常性事務定期公開,臨時性事務隨時公開,既增加了社區工作的透明度,又能讓居民群眾參與進來,使社區民主自治得到進一步深化。『社區好不好,居民說了算』——推行『兩評三會一公開』制度,『兩評』即居民代表評議居委會、居委會成員評議街道辦事處;『三會』即發揮居民代表大會、社區議事協調會、社區事務聽證會的作用;『一公開』是指居務公開。該制度強化了街道社區工作的考評監督機制,進一步暢通了居民反映訴求提出建議的渠道,充分發揮了社區居民民主管理、民主監督的作用,增強了居民群眾對社區的認同感和歸屬感,促進了社區的和諧與穩定。
持續發展
使居民『愛家』
河西區堅持『內外兼修』的理念,對內不斷提昇服務質量,對外注重發揮品牌效應,不斷增強特色社區服務和活動的吸引力、競爭力,使更多居民信賴社區、珍愛社區,為社區建設添磚加瓦,共同促進社區的和諧、社會的穩定。依托『社區居民之家』這一載體,河西區打造『一街一品牌,一居一特色』,推進了和諧社區建設。
對於天塔街的老住戶劉大爺來說,『鄰居節』是個非常熟悉的字眼兒了。10多年過去了,『以德為鄰、團結互助、情暖萬家、共建和諧』為主題的『鄰居節』每年都有新的內容,唱響了和諧文明新風,讓鄰裡關系更加融洽,營造了文明、溫馨、和諧的社區人際關系和人文環境。同樣,桃園街的『安居節』、柳林街的『互助節』、馬場街的『為民服務快車進社區』……也通過形式多樣的活動凝聚社區力量,成為了深受河西百姓歡迎、在本市乃至全國具有一定影響的和諧社區建設特色品牌項目。
河西區堅持『內外兼修』的理念,著眼長遠目標,對內不斷提昇服務質量,對外注重發揮品牌效應,不斷增強特色社區服務和活動的吸引力、競爭力,使更多居民信賴社區、珍愛社區,為社區建設添磚加瓦,共同促進社區的和諧、社會的穩定。依托『社區居民之家』這一載體,河西區打造『一街一品牌,一居一特色』,推進了和諧社區建設。
為了讓社區居民實現由『社會人』向『社團人』的轉變,河西區以志願服務活動紀念日、國際志願者活動日等為契機,全面推廣『互助服務』、『服務轉換』、『志願服務時間銀行』等經驗,在全區形成了濃厚的『我為人人,人人為我』志願服務氛圍,吸引越來越多的社區居民加入到志願者隊伍。在區志願者協會的組織和帶領下,以友誼路街『1+1+1』社區志願助老服務、尖山街關愛農民工的『第二故鄉聯誼社』等為代表的、12萬名社區志願者,圍繞市、區中心工作和居民關心的熱點問題,積極開展環境清整、助老扶幼、助危濟困、治安維護、文化娛樂等志願服務活動,成為和諧社區建設生力軍,形成了社區居委會召喚、社區居民積極響應、社區團隊精心組織、社區單位熱情參與、各方力量齊抓共管、和諧共建的良好局面。
為了使社區具有凝聚民心的向心力和持續發展的生命力,河西區充分發揮了社區社會組織的『草根』作用,活躍社區居民文化生活——積極組織開展文化娛樂、體育健身、科普宣傳等活動,如友誼路街誼景村社區有文體組織20多個,每年舉辦大小活動200餘次,營造了文明和諧的社區氛圍,社區居民的參與率不斷提高;促進鄰裡和諧——積極開展矛盾調處、心理疏導、精神慰藉等活動;扶危濟困——積極組織居民開展為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能者、優撫對象、外來人口等群體的愛心捐贈和志願服務;反映群眾訴求——積極搭建社情民意溝通平臺,暢通居民反映民生需求的渠道;方便居民生活——積極組織開展與居民日常生產生活密切相關的公益性服務和互助服務,如西泰家政服務公司設置了6大類、21個子項的服務內容,服務范圍覆蓋到6個街、235戶;維護社區穩定——積極組織開展預防犯罪和禁毒宣傳、社區矯正、治安巡邏、法律諮詢宣傳和援助等活動;促進精神文明建設——積極組織開展破除封建陋習、樹立文明風尚、提高文明素質、塑造地域文化等活動,形式多樣、別開生面的內容,真正服務於民,社區真正成為居民群眾解生活之需、尋精神之樂、交鄰裡之友的幸福家園。
溫暖服務
讓居民『戀家』
河西區堅持『服務為先』的理念,不斷拓展社區服務領域,豐富社區服務內容,改進社區服務方式方法,努力為社區居民提供更多、更好、更便捷的服務,提高居民生活質量,社區這個『家』的吸引力和居民的歸屬感與日俱增。
家是港灣,是為家人遮風擋雨的地方。在河西,每位居民都是社區大家庭的成員,河西區堅持『服務為先』的理念,不斷拓展社區服務領域,豐富社區服務內容,改進社區服務方式方法,最大限度滿足居民群眾日益增長的物質文化需要,努力為社區居民提供更多、更好、更便捷的服務,提高居民生活質量,贏得了居民的認可和滿意。社區這個『家』的吸引力和居民的歸屬感與日俱增。
在河西區,很多社區居委會主任對居民的情況都了如指掌,而這是居委會工作的最基本要求。不僅如此,社區工作者對本轄區內的社區民情要做到『六必知』,即社區弱勢家庭情況必知,社區群體矛盾、不穩定因素必知,社區各類人纔資源情況必知,社區影響環境的突出問題必知,社區家庭婚育情況必知,社區下崗失業人員和新生勞動力情況必知。為全面了解掌握社區居民的家庭情況,社區工作者還在社區廣泛開展『六必訪』,即新搬入社區的居民戶必訪,患重大疾病的家庭必訪,有老人故去的家庭必訪,高齡獨居空巢老人必訪,申請低保救助的家庭必訪,勞模、優撫對象、軍休乾部必訪。河西區以民生需求為導向,不斷完善新型社區服務體系,依托社區服務中心,積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育等為主要內容的公共服務,方便群眾日常需要。社區工作者真心實意地解決居民遇到的各種問題,使居民切身感受到社區這個大『家』已經成為他們生活中不可缺少的組成部分,是讓自己可以依靠的港灣。
面對特殊群體,河西區積極創新工作方法,轉變工作觀念,以人文關懷和鄰裡親情,注重從身邊的事做起,從點滴小事做起,開展貼心服務,為群眾解難題,在居民當中產生了良好反響。桃園街慶榮裡社區居委會,建立廢品回收站,定期到居民家中收集廢品,並將賣廢品的錢作為社區慈善救助金,對社區殘疾人、困難學生、低保和邊緣戶提供救助,幫他們渡過生活的難關。東海街粵江裡社區的『愛心潤春芽』義務輔導班已經開辦了9年,始終堅持每個周末為社區中困難家庭和外來務工人員子女免費補課。為加大為老服務力度,河西區為社區老年人開通了陽光服務熱線,免費安裝了居家寶呼叫服務設施,新建和改建了51個老年日間照料和配餐中心,讓老年人隨時隨地享受便捷的服務。這些看似平凡的工作,使居民感受到了社區這個大家庭的溫暖,使居民的心與社區這個『家』連在了一起。
為了把更多的居民吸引到社區這個『家』裡,河西區依托社區社會組織,積極開展慈善、救助、科普、環保等多種類型的服務活動,組織開展社區文藝演出、攝影書畫比賽等主題鮮明、健康向上的文娛活動,促進了社區與居民之間的理解與溝通,滿足了居民的精神文化生活需求。『社區居民之家』成為了社區居民懮愁的排解站、情感的寄托地,社區居民稱之為『娘家』,稱社區工作者是『娘家人』,有事沒事都願意來『娘家』做客,嘮嘮家常,已搬走的居民,也時不時地回『家』看看。
記者陳致宏通訊員宗澤兵王卓楊士永