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近日,有媒體曝光“長江岸線南京下關濱江段環境綜合整治工程驚現串標圍標犯罪”,稱一家被無限期“紅牌警告”的公司,通過有預謀的串標圍標行爲,順利拿到政府工程並施工作業至今。5月19日,南京市紀委公開回應:經調查,曝光內容屬實,8名涉案人員已被公安部門採取“取保候審”強制措施,潤盛集團等6家涉案企業近日將被移送司法機關處理。
6企業“串標”遭查實
濱江整治工程屬政府投資項目,招標人爲南京市住建委下屬的市政工程建設處,招標內容包括樁基、防洪牆改造、閘口改造、坡面整理、道路、景觀等。該工程2012年9月發佈招標公告,南京潤盛建設集團有限公司、陝西建工集團機械施工有限公司第五分公司、江蘇聖通建設集團有限公司南京分公司、南京明輝建設有限公司、南京錦潤建設工程有限公司等11家公司先後報名和參加投標。
2012年10月19日,該項目開標。潤盛集團最終被確定爲中標人,項目經理爲袁善仁,計劃竣工日期爲2013年4月。2012年11月,潤盛集團開始進場施工。然而,當年11月底,南京市紀委收到舉報,反映在濱江整治工程中有人串標,市紀委隨後展開覈查。
調查組在覈查企業資料時發現,11個投標公司中,居然大部分都來自某地同一行政區。在通過外圍調查收集的投標信息中,調查組發現:有數家公司經常“攜手”參加同一個項目的投標,表現出“良好的合作關係”。考慮到串標犯罪中,“陪標”者的保證金通常由“策劃”圍標、保其中標的“主謀”公司墊付,調查組隨後開始覈查“嫌疑公司”間的資金往來。
據南京市紀委介紹,串標圍標多爲幾個人私下操作,十分隱蔽。爲逃避懲罰,狡猾的違法者玩了很多“花樣”,光“投標保證金”就拐了幾個彎。該市紀委調查組從審查標書、調查企業、覈查賬目多管齊下,尋找蛛絲馬跡。最終,揪住了“狐狸的尾巴”,順利移交立案。現已查明,在招標過程中,潤盛集團經營中心負責人張超夥同集團第一分公司經營部負責人朱某,聯繫了幾家公司提出“合作”投標,幾家公司表示同意,並相互通過QQ或者手機信息等形式串通報價。
“紅牌警告”仍能招標?
舉報人反映,2010年9月,潤盛集團項目經理袁善仁因工程事故被南京市住建委“無限期紅牌警告”,爲什麼他還能參加濱江整治工程的招標?
對此,南京市住建委負責人介紹, 2010年棲霞“7·28”丙烯爆燃事故發生後,全市展開建設工程安全生產大排查,發現“城市快速內環西線南延工程”三標段發生施工損壞燃氣設施問題,施工單位南京潤盛和項目經理袁善仁被通報批評,且袁善仁被處以“無限期亮紅牌”的警示。
這位負責人表示,當時“從重處理”的社會效果很好,但在法律上卻不夠嚴謹。按照有關法律法規,可對事故責任人給予紅牌警告,但“無限期”卻沒有法律依據,即不能無限期剝奪其參與招投標的權利。根據潤盛集團申訴,該市住建委撤銷了袁善仁在網上“無限期紅牌警告”的公示。
據悉,南京市監察局已向該市住建委發出《監察建議書》,要求其對已實施紅、黃牌警示的企業和個人進行全面梳理,對未按期公示或超期警示等不依法行政的問題,立即進行糾正;進一步完善紅、黃牌警示作出和撤銷程序,規範和細化自由裁量。
涉案企業一直在施工?
對於該案件,不少市民和網友質疑,既然涉事公司遭到舉報,爲何工程施工一直持續,濱江整治工程是否會出現“豆腐渣”?
南京市住建委表示,潤盛違法情節是出現在招投標環節,而不是工程施工環節,目前尚未發現有偷工減料行爲。“住建委將嚴格加強工程跟蹤審計和竣工結算審計,從嚴組織竣工質量驗收。”