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解讀
今年將拿出30%的公租房供給農民工,總量3萬套除成都外的大中小城市、小城鎮將全面放開落戶條件啓動百鎮建設試點,建好工業鎮、商貿鎮、旅遊鎮
5月15日,全省加快推進新型城鎮化工作會議上,《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》(下簡稱《實施方案》)與參會的近7000名官員、學者、企業家“見面”。這是我省首次就推進新型城鎮化出臺實施方案。此前,我省剛剛發佈《關於2013年加快推進新型城鎮化的意見》。
“與全國積極平穩推進城鎮化相比,四川更強調加快,強調新型。”省住建廳廳長何健認爲,從實施方案來看,我省推進新型城鎮化,已經從原來的以城鎮化支撐工業化發展轉變爲以人爲核心的城鎮化發展。
新思路核心從“城”變爲“人”
“以前聚焦在城鎮的擴張。這個實施方案的思路,聚焦在人。”何健透露,《實施方案》從今年1月就開始起草,經過7次討論修改後最終形成。“首要思考的問題就是做強產業促進就業。”今年新增150萬個就業崗位,其中絕大部分是建築業與服務業,很多崗位農民工都能勝任。
“第二步,我們思考的就是住房保障問題。”何健介紹,我省是全國首個提出農民工公租房的省份,今年將拿出公租房的30%供給農民工,總量3萬套,租金僅爲市場租金的一半。此前,我省已經發布今年的農民工住房保障行動,當時的農民工公租房比例爲20%。
新指向公共服務均等化
推行居住證制度,爲流動人口享受同等公共服務奠定基礎;爲辦理了居住證的羣衆在就業、醫療、社保、住房、計生、子女就學等方面,逐步實現與城市居民享受同等待遇奠定基礎;參加企業職工基本養老保險的非城鎮人員與城鎮戶籍人員享受同等待遇;農民工基本醫療保險、工傷保險和生育保險與城鎮人口繳費標準相同,享受待遇相同……
翻閱《實施方案》,其中“平等”、“均等”、“同等”等字眼不下10處。
“有不少農民工早就在城市工作,但沒有享受到城市人的教育、醫療、養老等待遇。我們第三步思考的就是公共服務均等化的問題。”何健說。《實施方案》六大重點工作,專列了推進基本公共服務均等化,涵蓋了教育、文化、衛生、體育、就業和社會保障等方面。
五大改革任務中,加快戶籍制度改革被放到了首位。“目前我們正在研究出臺推進戶籍制度改革的實施意見,提出下一階段戶籍制度改革的具體措施。”省公安廳副廳長趙建介紹,我省將全面放開戶籍限制。除成都市外,全省大中小城市、小城鎮將全面放開城鎮落戶條件,基本實現“全開放、零門檻”。
“我們將努力實現參保繳費、賬戶查詢、關係轉接、待遇領取‘一卡通’。”省人社廳廳長王建軍介紹,社會保障也將實現農轉非的平穩過渡,打造“大服務”平臺。
新路徑建設小城鎮提高承載力
《實施方案》中,加快小城鎮建設被放在了六大重點任務中的第三位。“小城鎮建設對於新型城鎮化具有重大的戰略意義。”何健認爲,小城鎮對於就地吸納農業轉移人口就業非常有效,能夠降低進城成本。我省將啓動“百鎮建設試點行動”,包括工業鎮、商貿鎮、旅遊鎮。工業鎮着重提高對工業園區的支撐和服務配套能力;商貿鎮注重加強商業街區、集貿市場和倉儲物流設施建設;旅遊鎮着重塑造風貌特色,完善提升服務接待能力。“每個市州都選了一個重點鎮,住建廳還將整合2億元資金支持重點鎮建設。”
新區建設方面,今年將以區域中心城市新區和縣級城市新區爲重點,新增建成區面積150平方公里。“在用地上,將更加集約。”省國土廳廳長楊東生介紹,在用地上,我省將推進城市立體開發,鼓勵開發地上地下空間,推動產業項目向園區集中,人口向城鎮集中和農用地向規模化經營集中。
省財政廳廳長王一宏介紹,我省將在規範化、風險可控的前提下,發揮政府性融資平臺的功能,引導社會資金投入城鎮化建設。
四川日報記者萬瑤