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濟南市政府大樓建築面積37萬平方米,造價40億元,是亞洲第一、世界第二的單體建築,僅次於美國五角大樓;浙江長興縣政府大樓造價20億元,被譽爲“天下第一縣衙”……
蓋樓的錢是從哪裏來的?
中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒教授指出,只有少部分資金是上級主管部門已批、用途明確的預算內資金,大部分資金的籌集都存在違規現象。比如,最近媒體報道,某市質監局不足百人,卻建起十層高、9600平方米的大樓,就是在預算資金不足的情況下向轄內企業攤派收費。這種亂攤派和亂收費,無疑增加了企業負擔。
還有,一些地方政府以基礎設施建設、基層機構改造的名義,申請上級財政撥款,同時發行地方債募資,事實上卻“移花接木”,把錢用於蓋大樓、建廣場。近年來,不少地方通過地方融資平臺,憑當地政府信譽擔保,向地方城商行、農商行貸款蓋樓。此外,爲蓋起豪華大樓,政府與房地產開發商“合作”,政府在土地上給開發商優惠,開發商出資爲政府建樓堂館所。
白彥鋒認爲,一些地方政府部門爲了建豪華大樓,挪用其他項目建設資金,等於減少了民生投資和公共服務;通過發行地方債、貸款來籌資蓋樓,雖然“風光”了眼前,卻給當地經濟社會發展埋下了巨大的風險隱患。而與開發商搞“合作”、進行利益交換,難免涉及暗箱操作和權錢交易。
有令不止頂風作案
“經濟社會的發展,管理部門職能不斷增加,辦公條件應當得到合理改善。對此,社會各界能夠理解。但那些面積、裝修嚴重超標的辦公大樓,無疑是對社會資源、百姓福祉的侵蝕,應堅決予以制止。”北京大學政府管理學院李成言教授說。
實際上,多年來,黨中央、國務院爲遏止樓堂館所豪華風作出過一系列規定:1999年12月,國家計委頒佈《黨政機關辦公用房建設標準》,明確各級黨政機關辦公用房的建設水平和人均面積。
2003年1月7日,中辦、國辦發出《關於繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》,再次強調,“要把有限的資金更多地用於改善人民生活方面,繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”。中辦、國辦重申並提出要求:嚴格黨政機關辦公樓建設項目審批程序,從嚴覈定辦公用房面積。
2007年4月,中紀委、國家發改委、監察部等7個部委又聯合下發通知,對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理。
“中央三令五申可還是有人頂風作案,反映出蓋樓的利益驅動之大。”李成言說,部分官員從工程招標中尋租受賄,“一座大樓立起來,一羣幹部倒下去”——這是直接利益。此外還有間接利益——樓堂館所的建設拉動地方GDP,體現爲一屆領導班子的政績,“許多新城、園區建設,市政大樓一字排開,甚至成爲園區主體建築羣。”
加強監管與問責
“剎住樓堂館所豪華之風,必須鐵腕治理、嚴格監管。”白彥鋒分析說,政府大樓建設花的是納稅人的錢,需要人大依法進行預算監督,但在一些地方預算約束是柔性的,人大對政府的錢袋子沒有起到監督作用。
“此外,重大工程的立項往往是集體決策,即使紀檢監察部門想追究責任,也落不到個人頭上。即便已成熱點新聞,被媒體輪番報道,最後也只能大事化小、小事化了。”白彥鋒指出,遏止辦公樓豪華風,相關體制機制還必須理順,尤其要明確責任主體,細化懲則,讓蓋樓成爲一項“謹慎的危險決策”。
白彥鋒認爲,遏制豪華樓堂館所,需要全面掌握情況、摸清底數。比如,各級各地“大樓”的建築面積、超標程度、負債和經營情況等,眼下還是一筆糊塗賬。這一任務需要國資、住建和財政等部門協同配合完成。同時,還要進一步完善制度,加強地方人大對政府全口徑預算決算的審查和監督,推動預算的公開透明化,還公衆知情權和監督權。科學制定“蓋樓”標準,政府蓋樓必須公示,並召開聽證會,讓一切都在陽光下進行。