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高額用地成本已經成了養老院經營者望而卻步的最大門檻。昨日,市政協第十二屆委員會舉行第一次議政會,民主黨派集體爲北京的養老問題“把脈”。市工商聯建議,對民營經營性養老機構用地應採用專項招拍掛的形式,保證福利用地的公平。這一建議也引起了養老和地產兩大行業從業人士和專家的熱議。
土地成民辦養老院最大瓶頸
根據北京市民政“十二五”規劃,“十二五”期間本市每年要新增1萬張養老牀位。到“十二五”末全市養老牀位要達到12萬張,新增養老牀位大部分將交給民辦養老機構來建設完成。
在從業者看來,土地問題一直被認爲是阻礙民營養老機構發展的最大瓶頸。北京鬆堂臨終關懷醫院副院長朱林告訴北京商報記者,養老院不是保障房,一直無法獲得政府直接土地劃撥,這樣的高成本往往使企業難以承受。如果在土地政策上能有所鬆動,這相當於給了民辦養老機構一個巨大優惠,將使很多目前處在觀望階段的投資者迅速加入到養老行業中來。
市民政局局長李萬鈞日前也透露,爲緩解民營養老機構經營之困,北京市年內將出臺支持社會辦養老機構的政策和措施,其中包括調整供地方式吸引社會資本投資養老事業。
建議採用專項招拍掛制度
提到如何解決目前民營經營性養老機構存在拿地難及成本過高的問題,北京市工商聯建議,應調整福利用地管理辦法,出臺專項招拍掛制度。北京市工商聯與會代表、恆坤投資集團總裁董猛表示,如果在劃撥福利用地方面不易操作,也可考慮積極探索福利用地專項使用、專項招拍掛制度,即對於福利用地單獨掛牌、限定其從事養老福利事業、限制銷售等商業地產行爲,並對有養老產業資質的機構實行專項拍賣。
國土部中國土地勘測規劃院地價所所長趙鬆告訴北京商報記者,一般來說,土地進行招拍掛之前都會明確用地規劃,比如規定這塊地只能用於養老服務等,競爭企業拿地的目標都是一樣的,前期明確了拿地的條件和目標,就算出臺針對養老的專項土地招拍掛制度,也應該會納入現行的招拍掛中去,大的制度框架都是一樣的。“目前我們缺乏針對民營經營性養老機構的土地獲取模式設計,因爲在具體操作細節上還需要研究討論。”
協調各方關係將成難點
作爲北京一家中型民辦養老機構的經營者,王先生昨日向北京商報記者坦言,開辦養老院的積極性在北京目前並未被完全調動起來,最主要的原因就是土地太貴,大多數民辦養老院是採取土地和房屋租賃的方式開辦養老院,但是在這種情況下,企業難以獲得土地權屬證明文件,也就無法實現前期巨大投資的保值增值。
“如果能以養老專項招拍掛的形式獲得土地,開辦養老院的企業將擁有相應的產權證明,這意味着一旦經營出現困難,企業可以用房產進行抵押,緩解困難。同時,如果養老機構希望繼續擴張,也可以用房產證明做抵押,進行貸款。”在王先生看來,養老土地專項招拍掛制度是可以實施的,並希望土地款支付期限能有所放寬。比如是否可以接受養老院像其他土地開發商那樣,用兩年甚至更長的時間還清土地款,而不是一次性付清。
中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞則表示,如果要出臺有針對性的養老機構土地招拍掛制度需要政府突破現行政策,協調各方關係,很可能卡在具體操作細節設計上。他表示,養老問題不是社會保障的機構,政策鬆動需要過程,如果出臺這類制度向養老機構傾斜,可能會引發社會擔心是否教育、醫療、文化等機構用地也能得到專項優惠政策。“土地招拍掛制度是按照市場規則配置土地資源,是不可動搖的,政府如果要在拿地政策上向養老機構傾斜,可以將土地批租或以其他方式給民營養老機構並且將信息公開透明化,避免產生新的不公平現象。”牛鳳瑞建議。