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一直以來免費開放的深圳楊梅坑海灘,最近卻出現圈地收費的怪象。這裏曾經作爲深圳婚紗拍攝熱門地之一,吸引了不少到此拍攝的新人以及圍觀的遊客。而今入場拍攝須繳納所謂“場地衛生費”的消息一經曝光,遊客的質疑與反對聲隨之而來。
實際上,與楊梅坑類似的有待進一步開發的海灘,在廣東不勝枚舉。而在這些海灘上,遊客隨意丟棄廢物垃圾,旅遊企業或者經營者不顧環境和資源的保護,隨意搭建,圈地收費,諸如此類的無序開發與管理,不僅破壞了濱海旅遊地的自然景觀,加劇了環境污染,也影響了濱海地區的生態平衡和生物多樣性。《廣東濱海旅遊發展規劃(2011-2020年)》描繪了一幅未來廣東濱海旅遊的美好藍圖,但針對目前待開發海灘管理無序所造成的後果,誰來負其責呢?
深圳楊梅坑被指圈地收費
日前,位於深圳大亞灣的楊梅坑因私人圈地收費被媒體曝光,引發廣泛關注,有網友直呼,一片新人們的“福地”就此被糟蹋了。作爲當地著名的免費濱海旅遊勝地,突然圈地收取“場地衛生費”,令人費解。
記者瞭解到,楊梅坑之所以備受遊客喜愛,一方面在於其觀賞性極高,擁有數公里的觀海騎行公路,遊客租車騎行,可以觀賞山海風光;另一方面,在這裏可以開展各種豐富的活動,如露營、燒烤、拍婚紗照等。
“沿公路騎行,在觀賞海景的同時,還能看到沿路拍照的新人,也是一種樂趣。”遊客葉先生前不久利用假期和朋友一起在巖觀海公路騎行,他表示,如果將沙灘圈起來,對拍照者進行收費,不僅對拍婚紗照的新人們而言不利,對到此遊玩的遊客也是損失。
記者致電深圳市大鵬新區有關部門瞭解到,目前旅遊及海洋部門正在對該事進行調查,初步調查的結果是沙灘利用的違規操作。截至截稿時間,最終調查結果仍尚未公佈。
待開發海灘監管存盲區
對於作爲旅遊資源的海灘,監管是個複雜的問題。據深圳市文體旅遊局有關負責人介紹,如果是已開發的濱海旅遊景點,旅遊部門則有權對其旅遊服務質量進行規範和引導,但是對未開發的濱海資源,有遊客自發前往,對其應該如何管理,旅遊部門並沒有相關的管理和規範制度。
南方日報記者從廣東省漁政總隊大鵬大隊瞭解到,在看到關於楊梅坑涉嫌非法圈地的有關報道後,便出動海監執勤人員前往調查,看是否非法佔用公共海域,違規用海。有關負責人員表示,一旦發現海灘上有違規建築和硬件設施,漁政大隊有權對其進行取締或拆除。而涉及該公共資源收費以及管理等問題,則又是海洋部門和街道辦等相關部門進行監管。
在《廣東省濱海旅遊發展規劃(2011-2020年)》中,強化可持續資源生態保護作爲重要內容被提及,其中一條即是“加強海岸帶綜合管理”,規劃指出,近岸海域嚴格控制區內禁止設置排污口,避免開設航道和旅遊線路;對破壞海岸實行環境違紀問責制等。然而,針對海灘方面的科學經營與管理卻未曾提及。
對於公共區域待開發的海灘,業界人士表示,濱海資源看似多管齊下,但並不見得到位。
“這些處於待開發開放性的公共區域,或是未成型的景區,當真正發生問題了,所引發的各種問題將接踵而來。”廣東決策研究院旅遊產業研究中心副主任勞毅波直言,因爲沒有系統科學以及統一的監管,必然因爲疏於管理而存在各種安全隱患。
“野景區”亂收費難以叫停
最新頒佈的《旅遊法》對“景區”的概念有明確的界定。《旅遊法》第四十二條指出,景區開放應當具備四個條件:一、有必要的旅遊配套服務和輔助設施;二、有必要的安全設施及制度,經過安全風險評估,滿足安全條件;三、有必要的環境保護設施和生態保護措施;四、法律、行政法規規定的其他條件。換言之,如果不具備這四條,就不能成爲可以開放的景區。
但也有一些區域,並不具備這些條件,卻具有一定的觀賞價值,且遊人如織,這些不是法律意義上的景區,通常被業界稱作“野景區”,其中,一些開放性的公共資源也屬於這一範疇。
實際上,和楊梅坑一樣,免費的公共資源被當作旅遊景點,對其涉嫌進行亂收費的現象在國內並不鮮見。市民李先生就曾經歷過被強迫收費。“我們站在青海湖旁的油菜花前拍照,就有當地的小姑娘上來跟你合照,拍完之後就說要收10塊錢。”李先生坦言,這種情況下不得不給,但顯然這存在一種強制收費的行爲,因爲事前並未告知要收費。
儘管這樣的收費一直被叫停,卻屢禁不止。中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示,不少人認爲只要是公共區域,公共資源,就以爲是全民所有,不應該收費,實際上這種認識存在誤區。所謂的“野景區”亂收費問題,首先要考慮收費主體的合法性。如何判定其合法,則要看公共資源的產權屬性。集體所有的公共資源,產權所有者具有對其是否進行收費的權利。也就是說,如果當地居民對該區域的沙灘等公共資源擁有產權,那麼他們具有對其進行收費的權利,至於收費對這片區域的發展是利是弊,則是另一回事。
-專家視點
找準商業模式,
才能實現濱海旅遊多贏
“公共資源的產權所有者有權對其進行收費,但收費並不利於發展,甚至等同於‘自殺’。”劉思敏坦言,一些公共旅遊資源屬於集體所有而非全民所有,因此擁有其產權的主體有權進行收費,比如近期備受關注的鳳凰古城。
他分析道,鳳凰古城地處偏遠,經濟發展落後,正因如此,鳳凰古城才保存了比較完好的與農耕文明時代相稱的城鎮格局。另一方面,國家對鳳凰的撥款非常少,且鳳凰古城由民居組成,在某種意義上屬於鳳凰本地人的私有財產,這種私有財產可供免費參觀,也可以收取門票,究竟採取哪種商業模式,鳳凰古城的民衆有權自由選擇。因此,鳳凰古城此次收取148元的門票,在理論上是行得通的。然而,鳳凰古城收了大門票變成景區之後,未必就能夠保證遏制其過度商業化的趨勢。相反,高額的門票會影響遊客的積極性,導致遊客數量的減少。不僅如此,還干擾居民生活,擾亂利益格局,妨礙深度體驗,制約多元業態等。因此,實行對公共資源進行圈地收費,應儘量避免得不償失。
廣東濱海旅遊資源豐富,海岸線長,要對其進行統一管理的難度很大,勞毅波表示,應對濱海公共旅遊資源進行進一步梳理,實行鍼對性監管。
他建議,摸清楚廣東濱海旅遊資源的“家底”,根據沙灘長度、所轄範圍,以及目前旅遊開發經營的狀況等進行各個指標的梳理,做好區分,接着再根據不同類別的濱海公共旅遊資源進行鍼對性管理。儘管目前廣東已經出臺了對濱海旅遊發展規劃,但對現有濱海旅遊資源的管理還欠缺針對性,正因爲無針對性,那些有待開發的公共海灘纔會逐漸形成雜亂無序的浴場,亂扔垃圾,亂收費等現象接二連三。
劉思敏表示,在釐清產權後,尋求一種治理待開發公共資源的合適方法至關重要。引入商業模式進行運轉,通常是維持公共資源可持續發展的有效做法,比如最簡單的商業模式之一是將某一片區域的沙灘圈地,對外收取門票;或是引入投資商和開發商,將其打造成爲濱海主題公園;亦或是在沙灘邊打造一條休閒美食街或酒吧街。
但至於哪一種方式既有利於資源的可持續發展,又能爲當地人帶來收益,且提供遊客更好的旅行體驗,還須視具體情況而定,因此找準商業模式,亦是有效利用公共資源實現多贏的方法。
南方日報記者周人果