|
||||
去年10月24日,本報曾以《民間爭地上演“弱肉強食”海南保亭縣300畝果園被毀》爲題,報道過海南省保亭縣發生的一起企業爲了開發項目,在還沒有取得土地使用權的情況下,出動100多人,開着推土機,帶着惡犬,將該縣原工商聯主席邱瓊茂承包的321畝果園全部搗毀的經過。
毀園事件發生於2012年6月1日凌晨,直到4個多月後,經多家媒體報道,迫於壓力,保亭縣公安部門才勉強對這起嚴重毀壞公民財產案予以刑事立案。然而立案後,調查一直沒有任何進展。當地公安部門以“案情複雜,正在調查”搪塞記者的追蹤採訪,讓這起刑事案件久拖無果。
更加讓人不可思議的是,今年4月23日,保亭縣方面出動了200多名法警、公安等,將邱瓊茂及其僱員從其承包土地上強行驅離,幫助開發商完成了對這321畝土地的實際佔有。
事件源於“中南國際公園度假中心”
邱瓊茂的果園屬於國營金江農場的範圍,而金江農場爲海南省農墾總局下屬機構。2006年3月,邱瓊茂從原承包者手中轉包了承包期爲50年的土地,開始種植熱帶水果。至果園被毀前,邱瓊茂還擁有38年的承包期,每年的收益在一二百萬元左右。
根據2010年2月10日海南省農墾總局給其下屬機構海南農墾中南投資有限公司(下稱“中南公司”)的一份批覆,海南省農墾總局同意將原金江農場的3500畝國有土地使用權劃轉給中南公司。而給邱瓊茂帶來厄運,是一個名爲“中南國際公園度假中心”的項目。
2010年,中南公司決定與海南雙大投資集團有限公司旗下的海南大楓地產投資有限公司(下稱“大楓公司”)共同開發“中南國際公園度假中心”項目,項目佔地2000多畝,而邱瓊茂的321畝果園就在其範圍內。
2010年6月17日,海南農墾總局在《海南農墾總局關於海南農墾中南投資有限公司有償轉讓和租賃部分國有土地使用權給海南大楓地產投資有限公司的批覆》中表示:中南公司“通過盤活土地資源,籌措總局重點項目的資金,符合總局對建設項目的總體要求”同意將中南公司整體策劃的2000畝國際休閒度假區項目用地中的500畝國有土地使用權有償轉讓給大楓公司,土地轉讓單價爲35萬元/畝,總地價款爲17500萬元;剩餘的1500畝農業用地租賃給大楓公司,租賃價爲1000元/畝年,租賃期限爲30年,每5年按5%幅度遞增租金。
有了這個批覆,接下來,中南公司就要解除與邱瓊茂的土地承包關係了。據邱瓊茂反映,雙方實際上從未坐下來討論有關補償問題,中南公司就急着向保亭縣人民法院提起了訴訟,要求法院判定解除雙方的土地承包關係,並且不等法院開庭,中南公司又和大楓公司一起對果園實施了搗毀。
也就是說,中南公司原本希望通過法律途徑解決問題,卻又不等法院開庭,就用毀園行動代替了司法程序。經初步估算,直接經濟損失在3000萬元以上。
政府聽任開發商無證開發
日前,兩家海南當地媒體分別披露了大楓公司所開發的“雙大·野奢”的房地產項目在還沒有取得應具備的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》、《國有土地使用證》和《商品房銷售(預售)許可證》就公開對外售房,當地有關部門聽之任之,態度十分“寬容”。
“雙大·野奢世界”的地產項目位於保亭縣城西南,開發商爲大楓公司,其對外宣傳材料稱,“整個雙大·野奢世界規劃區佔地2000畝,分爲1500畝的自然野奢國際旅遊度假區和500畝的地產項目”,“一期野奢和園佔地100畝,總建築面積10萬平方米”。——從這些描述看,應該和所謂“中南國際公園度假中心”是同一個項目。
地方政府對其無證開發不聞不問。
質疑法院的執法行爲
中南公司和大楓公司的毀園行動按說一定會惹惱法院。可事實恰好相反,法院不僅不“生氣”,屁股反而坐在了毀園者一邊。
今年3月26日,保亭縣人民法院向邱瓊茂送交了一份“民事裁定書”,限邱瓊茂10日內撤出承包土地現場,並將承包地和房屋交給這兩家公司。這讓邱瓊茂大呼不解,表示不能接受。理由是:一、本案尚未開庭審理,更談不上判決,法院便以一紙“裁定”,確認了中南公司此前的有關訴訟請求。是以實際行動“判決”了原、被告雙方之間的重大爭議。用只能解決程序性問題的“裁定”,代替了判決。二、保亭縣人民法院的所謂“民事裁定”,一味迎合中南公司,嚴重違反了最高人民法院關於在經濟審判工作中嚴格執行《中華人民共和國民事訴訟法》的若干規定的第16、17條明確規定:“人民法院先予執行的裁定,應當由當事人提出書面申請,並經開庭審理後作出”的規定。該民事案件既未開庭,強制執行所謂“裁定”沒有法律依據。三、就中南公司的土地使用行爲來說,不僅嚴重違反了國家土地使用的有關法律和法規,也違背了海南省農墾總局的批覆精神。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定:“建設佔用土地,涉及農用地轉爲建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續。”海南省農墾總局在其“批覆”中也曾強調:土地受讓方必須在依法取得政府用地批准文件後方可動工建設。
然而,邱瓊茂的努力沒有任何效果。4月23日,保亭縣出動200多名警力,對邱瓊茂等人進行了強行驅離。對此,邱瓊茂陷入絕望。
5月6日下午,記者電話聯繫中共保亭縣委副書記、縣政法委書記吳海鷗,希望就該縣4月23日的“執法行動”有關問題採訪他。吳海鷗表示不接受採訪,稱這是法院的執法行爲,建議記者去採訪法院。於是記者撥打保亭縣人民法院院長吳黨恩的電話,吳黨恩表示正在開會,請記者用短信告知去電意圖。記者用短信說明情況後,吳黨恩回覆:“採訪請與省高院聯繫,謝謝!”