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德國菲森新天鵝城堡一景。
人民視覺
『城市化是人類組織生產生活最有效的方式,能夠集中解決人們健康、教育等許多方面的基本需求,是一種可持續、生態效率極高的發展模式。』德國KSP尤根·恩格爾建築師事務所柏林辦公處主管亞歷山大·洛豪森在接受本報記者采訪時表示,德國城市化在協調地區發展、縮小城鄉差距等方面,取得了一些有益經驗。
基本實現城鄉同步發展
在德國,大中小城市和農村全面協調發展、呈現出較強的同質化特征,沒有形成超級城市。
德國百萬人口以上的大都市只有四座(柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福)。慕尼黑、法蘭克福以及萊茵河谷地區,作為核心城市具有很強的吸引力。海德堡、弗賴堡、曼海姆這些中小城市,都有各自的文化特色。當地的中小企業發展良好,為人口就業提供了保障。人們的醫療、教育等基本需求,也可以在本地解決。在這樣的中小城市生活,有較高的生活質量。
即使在德國農村,也看不到所謂『落後』的景象。良好的道路和公共交通設施以及汽車的普及,使農村可以方便地與附近城鎮連結。在農村生活,既可以獲得城市的資源,還能享受優良的生活環境。
財政政策發揮引導作用
為了實現地區平衡發展,德國政府通過一系列政策措施進行調控,以不斷縮小各地發展差距。
兩德統一期間,東德經濟發展總體落後於西德。這造成了統一後東德人口大量流失,當地經濟更加不景氣。為了平衡這種發展,聯邦政府采取『團結補貼』,收取稅率為5%的『團結稅』,每年給東部新聯邦州提供120億歐元(約合980.41億元人民幣)的補貼,一直持續至2019年。這筆補貼一方面用於舊城改造和基礎設施修建,以提昇城市的生活質量和形象;另一方面,為入駐的企業提供土地、稅收、貸款等方面的優惠。在這種政策的鼓勵下,東部形成了以萊比錫、德累斯頓、魏瑪等各具特色和吸引力的城市。
各州財政平衡制度也是德國實現地區平衡發展的重要制度。該制度規定,財政收入高的州要通過財政平衡去補貼財政收入低的聯邦州。慕尼黑所在的巴伐利亞在六七十年前是一個落後的農業州,要靠其他州補貼財政。在財政平衡制度政策扶持下,巴伐利亞現在是德國最富有的州,每年反哺其他州的財政也最多。
注重傳承城市文化特色
不同城市會給人不同的生活感受,每座城市都應有自己的身份和特色。德國很注重傳統和文化的發揚,強調城市的身份認同。德國人都有濃厚的鄉土情懷。選擇在一個地方生活,經濟條件不是唯一的考量,成長經歷和身份認同,也是重要的考慮因素。
在保持城市文化特色方面,德國也走過彎路,在上世紀50年代也曾出現過對舊城的大規模改造,雖然交通設施等更為現代化,但城市因此失去了原來的面貌。到了七八十年代,這一發展方向出現轉變,人們意識到保護文化特色的重要性,德國制定了城市建設補貼法,用於保護部分傳統建築和文化標志,體現了價值的傳承。
大力扶持高校和科研活動也是德國城市化成功的重要因素。在優惠政策補貼下,東部城市生活成本降低,並形成了優質的教育資源,能夠吸引年輕人來這裡學習生活。有了旺盛的人氣,地區纔有旺盛的需求;教育科研成果也可以有效轉化成企業產品,拉動經濟發展。
不斷破解時代發展問題
當前,德國城市發展也面臨著不同的問題。
進入服務經濟時代之後,大城市資源更加集中,吸引力增強。因此對於斯圖加特、慕尼黑、法蘭克福、漢堡、柏林這樣的大都市來說,其面臨的主要問題是提供廉價的居住空間,為更多的人提供交通等基礎設施保障。目前這些城市的房價出現了明顯上漲。而德國萊茵州地區,出現了人口流失的情況,現在要解決的是從傳統的工業城市向以科研、服務為主的城市轉型問題。
洛豪森曾在中國工作過兩年多,參與過上海、長春等一些城市發展項目的規劃,了解中國的城鎮化情況。他對記者表示,城鎮化可以參照別人的經驗,但不能完全跟著別人走。中國人有很強的學習意願和能力,但對於哪些適合自己,哪些不適合自己,中國人應該有自己的判斷。