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“房地產市場供需總量和結構矛盾積累多年,2013年調控難度進一步增大。”這是2013年房地產藍皮書《中國房地產發展報告No.10》對房地產調控做出的預判之一。
房地產藍皮書指出,黨的十八大後國家經濟政策向促進城鎮化和改善民生傾斜,預期房地產調控方向也將圍繞這兩大主題展開。存量住房交易所得稅、住房持有稅、限購限貸、住房保障等房地產政策還可能在調控實踐中進一步完善。其中,國辦發17號文提出對存量住房交易徵收20%個人所得稅,2013年3月底各省陸續出臺相關細則,對房地產市場影響較大。但該措施能否有效推行,能否起到應有的調控效果,還需要進一步細化和其他政策措施的配合。2013年中期以後,當交易環節的所得稅調控效果不理想甚至助長房價、惡化市場環境時,一些大都市區住房持有稅政策有望加快實施。
2013年房地產市場交易取決於具體政策措施選擇和執行力度。如嚴格執行20%個稅政策將壓縮存量住房供應,短期內加劇供不應求市場格局,可能助長房價增長;如政策重心轉向住房持有稅,則加快存量住房入市供應,緩解供不應求格局,可能促使房價平穩走勢或有所回調。
不僅如此,城市間房地產市場分化將加劇。中小城市房價增長可能相對平穩甚至有所回調,大都市區房價可能存在一個持續的增長空間。
藍皮書同時預計,2013年房地產信貸政策繼續從緊,並建議,堅持房地產調控不動搖,逐漸迴歸到“長期化”、“市場化”;適當增加土地供給,保證住房供求基本平衡;加大對保障性住房的支持,構建合理的住房體系;在風險總體控制的前提下,鼓勵拓展房地產融資新渠道;在信貸政策上,因地制宜細化差別化信貸政策,建立穩定房地產市場的長效機制,完善保障性住房按揭貸款配套政策。