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原標題[ 齊齊哈爾:耕地上的『違章村落』]
在齊齊哈爾城南的一片耕地上,溫室大棚與拆遷戶自建房相間而立。記者呂博雄攝
市郊耕地上的房屋鱗次櫛比,那裡雞鳴狗叫,已成一個個新村落。這是記者日前在黑龍江省齊齊哈爾市城南看到的景象。
這些耕地上的違章建築都是近一兩年『冒』出來的,與齊齊哈爾市的新城建設項目中匯城的拆遷工作同步。
2011年,佔地12平方公裡,擬耗資500億元的中匯城開始征地拆遷和建設。齊齊哈爾龍沙區大民鎮三合村2700多戶村民的宅基地被征收。但其中大量村民的宅基地被征收,承包的耕地卻未被征。村民們出於『不能扛著鋤頭上樓』的考慮,以及對政府不兌現補償款的不滿,放棄搬到1?1置換的回遷樓居住,而是在自家耕地上建起了違章新房。
一些村民指責當地政府動遷未考慮村民的生產生活需要;而有關部門負責人卻直斥村民搶建是為了爭取更多征地補償。
三合村村民吳海利(化名)在耕地上蓋的房子將近60平方米,屋內有廚房和兩間臥室,還裝了暖氣。這已完全超出了農地看護房的標准,按照齊齊哈爾市政府2009年發布的10號文,溫室看護房面積限定為48平方米以下。
在吳海利家所在的這個新村落,溫室大棚與住房相間坐落,中國青年報記者粗略計算,住戶在50戶左右。絕大部分住房面積都在50?60平方米之間,都通了電,用院牆圍起了院落,有的大門上還貼著春節的對聯,與其他北方農村永久住宅並無區別。
吳海利說,這個新村落是被征宅基地的同一村民小組的人重新在耕地上聚居形成的。三合村的其他村民小組也在各自村組的耕地上形成了新的聚居點。耕地上的各個聚居點的總戶數有近200戶。
吳海利不想上樓。除了上樓新增加的諸多生活費用外,拖拉機和農機具的放置對於他是個大問題。再者,他種的葡萄需要他就近居住,花費大量時間侍弄。
在征地拆遷前,吳海利原打算為兒子在宅基地上新蓋一座瓦房,也就6萬元的成本,但若上樓後,吳海利沒有財力再為兒子在城裡買樓房,所以只好把回遷樓房許給兒子,自己在耕地上蓋房。
他的住房和院落已經佔去他家4畝耕地中的一畝,每年又減少了很多收成。為了增加收入,他這兩年在耕地上增加了投入。蓋新房和在農地上的投入讓吳海利負債不少。據了解,吳海利這個村甚至有人因為拆遷的變動背上了十幾萬元的債務。
吳海利覺得在耕地上建房是無奈之舉。記者采訪的其他幾戶村民也是類似情況,持同樣的看法。龍沙區住房和城鄉建設局局長常國慶則不這樣認為,他覺得村民更多是在考慮通過搶建爭取拆遷補償款。常國慶說,村民也知道城市近郊的新一輪拆遷早晚都會到來。
而中國青年報記者了解到的當地農村住房的建築成本數據,卻不能支橕常國慶這種觀點。據了解,當地農村建房,每平方米的成本都在700元左右,其中僅用工成本就要達到120元左右。而齊齊哈爾市政府2009年的10號文中規定,三種不同標准的溫室看護房拆遷補償分別為180元、400元和500元。況且,吳海利們的住房還極有可能被認定為違章建築,被零補償拆除。
據了解,龍沙區政府2011年曾經在耕地上的村落附近張貼公告,要求拆除違章建築。但此後,並無進一步動作。
讓村民們堅定地在耕地上建房的理由還有另外一點:政府承諾的補償款項並未到位。村民甚至擔心以後這筆款項能否到位。
吳海利們並不知道自己的宅基地補償款在哪裡,甚至連一平方米補償了多少,他們也不知道。
中國青年報記者找到三合村委會,並未見到該村村委會主任。該村的黨支部書記唐正陽稱,他不知道該村拆遷補償的標准,宅基地補償款也並不在村集體。
而常國慶則說,宅基地補償款按理應該在龍沙區農委經管站,但中國青年報記者通過龍沙區委宣傳部試圖聯系該區農委未果後,該區委宣傳部至4月7日,也未提供許諾提供的該區農委的相應書面說明。
與宅基地補償款一樣不知去向的還有一筆應每月按時發放的臨時安置費。常國慶解釋說,這筆錢是要等拆遷戶回遷入戶後纔能發放。
三合村的村民為什麼會同意拆遷?按照常國慶的說法,在征地拆遷前,政府有關部門調查了解,該村大部分住戶都是同意拆遷的,都表達了改善居住條件的願望,但村民覺得隨後的拆遷許諾卻打了折扣,而且官民博弈的各種變數也釀出多起惡性事件。
據央視網報道,去年3月24日,承包三合村拆遷項目的某拆除公司5人蒙面手持斧頭闖入村民瞿龍華家,將瞿龍華夫婦砍傷。
該村村民韓明華也在網絡上發布視頻稱,去年在未簽協議的情況下,自己的房屋被半夜拆除。