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“綠色建築質量”以及“補貼處罰機制”是住房和城鄉建設部(以下簡稱住建部)副部長仇保興在4月1日北京舉行的國際綠色建築與建築節能大會上提及最多的關鍵詞。
在此之前,2013年1月1日國務院辦公廳以“1號文”的方式轉發了國家發改委、住建部聯合制定的《綠色建築行動方案》(以下簡稱《方案》),並指出當前城鄉建設粗放型發展模式的缺陷,同時也把綠色建築的發展提升至了國家戰略層面。
據瞭解,綠色建築在我國發展時間並不算長,但是增長量卻非常顯著,截至2013年1月,全國已經評出742項綠色建築評價標識項目,總建築面積達7581萬平方米。
不過經過幾年的發展,綠色建築的問題也顯得較爲突出。
對此,仇保興指出,我國接下來應該不會在乎數量的多少,而必須在乎質量的好壞,因此“接下來要重點加強管理,全面提升綠色建築質量。”
另外,支撐綠色建築發展的一個重要的機制就是補貼與處罰機制。雖在2012年5月財政部和住建部聯合發佈的《關於加快推動我國綠色建築發展》中明確了獎勵標準,但是補貼補給誰一直不明確,以前主要是直接給予業主而不是消費者。
本報獲悉,接下來補貼方式或爲,中央財政獎勵資金應由業主與消費者共同分享,並且通過建立處罰機制對綠色建築混亂市場進行監管,對綠色建築諮詢團隊進行行業評審實行“末位淘汰制”。
綠色建築大躍進?
我國近年來關於綠色建築的政策頻出,特別是2012年國家財政部公佈綠色建築補貼價格後,綠色建築發展勢頭迅猛上升。
“2012年綠色建築的項目數、面積均相當於前四年的總和。”仇保興表示。
2007年原建設部出臺《綠色建築評價標識管理辦法(試行)》,對綠色建築評價標識的組織管理、申報程序、監督檢查等相關工作做出規定;2009年至2011年,全國29個省市相繼成立了地方星級管理機構。
靠着這一套三星標識體制的建設,目前全國共有一、二、三星級項目分別爲239項、293項、210項,覆蓋住宅、公建、工業建築等多種建築類型。
不過仇保興也坦言,我國目前綠色建築的發展主要是注重綠色標識,而忽視運行。
因此,相關部門對全國綠色建築質量進行了抽樣調查,涉及醫院、學校、商品房、保障房、辦公、會展、酒店、商業等8種類型建築。調查結果顯示,我國綠色建築質量存在三大問題。
仇保興對其進行了一一列舉,其中包括高成本綠色技術實施並不理想;綠色物業脫節,維護技術成本高的項目如70%雨水收集系統未投入運行;約20%常用綠建技術有缺陷未運行。
運行環節的問題尚未解決之前,國家又再次調高對綠色建築發展的要求,如“到2015年末,20%的城鎮新建建築達到綠色建築標準要求”。
因此,據估計整個“十二五”期間綠色建築評價標識面積將達到10億平方米。
“這樣龐大規模的計劃,姑且不考慮能否達到。如果僅靠粗放式的發展綠色建築,綠色建築是否就真的綠色?”一位參與大會的地方行業人士提出疑問。
懲罰機制將出臺
2012年5月,財政部以及住建部下發《關於加快推動我國綠色建築發展的實施意見》明確了綠色建築獎勵標準:二星以及三星級每平方米分別獎勵45元以及80元;對於綠色生態城區的資金補助基準爲5000萬元。
該政策出臺後,各地綠色建築項目紛紛上馬。但這些資金究竟補貼給誰並沒有一個明確說法,這也給行內帶來很多困惑。
國機集團綠色工業建築學組副祕書長王明磊對本報記者表示,“該財政補貼操作並不明確,誰去得這一部分錢非常模糊,不過目前都是一些開發商申請獲得。”
不過,針對此問題,仇保興強調要完善綠色建築的補貼處罰機制,“對於高星級綠色商品房,中央財政獎勵資金由開發商與消費者分享。”採取的方式可有等值減免稅契、維修基金、物業費以及直接兌付。
另外,就處罰機制而言,仇保興也做了一些闡釋,比如對違反綠色建築標準要求的建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位等進行處罰;對綠色建築諮詢團隊進行行業評審,實行“末位淘汰制”。