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國土資源部(以下簡稱“國土部”)的迅速回應讓“新國五條”落地有聲——國土部將通過調整土地供應計劃、提高城市供地率水平、鼓勵供地結構多元化以及常態化監督地價,確保“增加普通商品住宅用地供應”。
2月22日,與國務院發佈俗稱“新國五條”的房地產市場調控政策僅隔了一日,國土部即召開全國房地產用地管理和調控工作彙報會,率先對此作出了迴應。國土部表示,將從多方面着手,保證調控目標,增強調控的針對性,突出差異性,“國土部配合‘新國五條’的調控措施絕不會‘一刀切’,特大城市、大城市、中小城市、小城鎮等有各自的調控政策,但會盯緊地價異動城市。”國土部土地利用司的一位負責人2月27日在接受本報記者採訪時表示。
而一些地方也第一時間開展了政策落實和細化工作。北京市2013年開年便掀起了供地熱潮,僅1、2兩個月土地出讓就達28宗。北京市土地整理儲備中心內部人士告訴記者,北京市爲新調控政策的出臺做好了應對和準備工作,今年將加大力度,落實供地率。而上海市、湖南省等地方國土部門也以工礦企業存量用地盤活入市試點、暫停供地率過低的縣市用地審批等方式與北京一起站在了新政執行先鋒行列。
調控突出差異性
“新國五條”出臺後,在中央加快工作進度的要求下,國土部大幅提速。上述土地利用司負責人向記者透露,國土部已要求各地國土部門必須於今年3月前上報今年住宅用地供應計劃,由國土部彙總後向外界公佈,計劃有望於4月對外公佈,“比以往提前兩個月,就是希望今年能夠順利完成供地計劃,所以必須在一季度完成土地利用總體規劃數據的上圖入庫。”該負責人表示。
突出差異性是本次國土部執行“新國五條”政策的一大特點,“今年供地的重點不是大城市,而是着重小城鎮的用地需求。調控政策也會因城市具體情況而異。”上述土地利用司負責人告訴記者,“國土部的基本調控政策必須有前提,前提就是尊重地方土地市場和政策的差異性”。
但各地方在土地“擠存量”方面卻有着共性,節約集約用地、提高城市住宅用地供地率成爲共同的目標。上述國土部土地利用司負責人告訴記者,2010年至2012年3年間的住宅平均供地率是65%,今年全國則要達到70%,“特殊城市供地率不能低於50%,保障房供地率必須是100%。”在全國房地產用地管理和調控工作彙報會上,國土部副部長鬍存智亦指出,要嚴格執行《閒置土地處理辦法》,以提高有效供地率。“國土部正在研究對工業用地採取彈性制度和租賃制度,比如存量工礦企業用地可有條件突破用地性質限制,變更爲住宅及商業用地。”上述國土部政策法規司負責人向本報記者透露。
同樣不容忽視的是,鼓勵供地結構多元化也是一個重要方向。“旅遊用地、文化用地、養老用地和住宅用地要一起‘爭豔’,結構的多樣化會讓土地市場平穩、均衡發展。”國土部政策法規司的有關負責人指出。
這些保障土地供應的種種措施都是爲了穩定地價,爲此國土部要求各地方加強市場監測,形成市場監測報告,對大型房地產企業和大地塊狀態進行常態化監管。據悉,我國目前已建成全國國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監測平臺,通過先進的衛星遙感技術,將全國國土繪製成一張圖,從而對每一寸國土的利用情況實時監控,無論是拆遷徵地還是土地閒置,無論是非法開採還是佔用耕地等,都能夠在相當短的時間內被衛星觀測和抓拍到。
部分地方政策落地
國土部對“新國五條”作出的迴應,在地方國土部門的研討中迅速發酵。
海南省、山東省、湖北省、北京市等省市於近日相繼召開了學習“新國五條”並研究落地新政的會議,一些地方國土資源廳已開始通過供地率專項督查、加大土地供應量等方式,積極配合落實“新國五條”。
其實,北京早在年初就已加大了供地步伐。公開資料顯示:北京市2013年前兩個月土地出讓達到28宗,土地出讓金高達468.8億元,而2012年全年的土地出讓金收入才647.9億元。而在供應形式上亦更多樣化,“養老用地和旅遊用地首次採取招拍掛形式進入土地整理儲備中心,豐富了招拍掛市場,但平均溢價率卻低於30%。”北京市土地整理儲備中心內部人士表示,今年北京市將加大力度,認真落實供地率。
上海市和合肥市則另闢蹊徑,計劃試點工礦企業存量用地盤活入市,“我國工礦用地供應率一般佔到國有建設用地供應量的40%~50%,工業用地使用年限是50年,而長三角地區許多企業的生命週期根本到不了50年,造成大量閒置土地,這些土地應該可以盤活入市。”上海市規劃和國土資源管理局相關負責人告訴記者。
“我們這裏已經啓動了供地率專項督查,因爲供地率和土地利用率已經成爲政府政績考覈標準之一。”湖北省國土資源廳土地利用處一位人士告訴記者,該省對供地率低於50%的縣市將暫停建設用地審批。
而河南省則顯得更爲謹慎,“河南省是農業大省,情況比較特殊,土地是農業發展根本,所以我們不僅僅要貫徹供地率,更要保耕地。”河南省國土資源廳內部人士表示,對於如何有效落實調控政策會非常慎重,目前還在研究相關政策意見。